На днях газета “Казахстанская правда” опубликовала программную статью председателя правления АО «НК «КазМунайГаз» Сауата Мынбаева под названием “От оптимизации – к повышению эффективности и прозрачности”, в которой автор изложил план действий национальной компании на ближайшие годы.

Мынбаев сослался на слова Нурсултана Назарбаева в президентском послании: «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» о том, что  «новый импульс экономическому росту должно дать снижение доли государства в экономике до 15% в ВВП, до уровня стран ОЭСР». Именно в этом направлении, как следует из статьи, и собирается вести нацкомпанию ее менеджмент.

Процитируем председателя правления АО «НК «КазМунайГаз»:

“Группа компаний АО «НК «КазМунайГаз» – это огромная система, которая создавалась на протяжении 15 лет. Сегодня в ее структуре – нефтегазовые, нефтесервисные, морские, судоходные и авиакомпании, исследовательские институты, учебные заведения и другие специализированные подразделения. В общей сложности 199 компаний и 90 тыс. работников. Поэтому АО кровно заинтересовано в максимальном упрощении своей операционной модели, оптимизации активов, повышении эффективности и транспарентности”.

“Как известно, АО «НК «КазМунайГаз» присоединилось к программе трансформации АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2015 году. Для начала эксперты из команды трансформации проанализировали, насколько логично выстроена организационная структура нефтегазовой компании и структура владения активами, насколько эффективна модель управления этими активами и в целом система менеджмента. На вооружение был взят международный опыт. В итоге сформирован портфель проектов по трем ключевым направлениям трансформации: совершенствование производственных бизнес-процессов «КазМунайГаз», организационно-структурные корректировки и изменения во вспомогательных бизнес-процессах компании. Так, по второму направлению инициированы два проекта: переход к новой операционной модели и создание общего центра обслуживания АО «НК «КазМунайГаз».

“Одним из основных достижений трансформации в 2016 году, безусловно, стали разработка и начало внедрения новой операционной модели, которая была утверждена советом директоров компании 30 июня. Модель предусматривает сокращение числа уровней управления за счет присоединения субхолдингов к национальной компании. Это головные офисы АО «КазМунайГаз – переработка и маркетинг», «КазТрансГаз», ТОО «АктауНефте­Сервис», «КазМунайТениз». Так, процесс присоединения АО «КазМунайГаз – переработка и маркетинг» уже идет полным ходом. Новая операционная модель предусматривает всего два уровня иерархии: первый уровень – корпоративный центр, или управление, второй – дочерние и зависимые организации, или производство. Юридическая структура АО «НК «КазМунайГаз» станет теперь более упрощенной за счет ликвидации и преобразования субхолдингов в товарищества с ограниченной ответственностью. Совет директоров сохранится только в головной компании и в тех дочерних зависимых обществах (ДЗО), где это требуется законодательством или условиями других участников”.

“Одним из ключевых изменений является создание на базе «КМГ Глобал Солюшнс» общего центра обслуживания (ОЦО) компании «КазМунайГаз», которому передается исполнение части таких поддерживающих функций, как «Бухгалтерский и налоговый учет», «Казначейство» и «Информационные технологии». Оказание IT-услуг для ряда ДЗО было начато в прошлом году: «КМГ Глобал Солюшнс» оказывал IT-услуги по первичным псевдосервисным договорам непосредственно «КазМунайГаз» и двум дочерним компаниям – АО «КазМунайГаз – переработка и маркетинг» и ТОО «НИИ технологий добычи и бурения”. В ближайшей перспективе планируется передача трех упомянутых выше функций еще из 22 дочерних компаний, а в долгосрочной – все ДЗО Группы «КазМунайГаз» перейдут на обслуживание в ОЦО. Кроме того, в январе текущего года на базе Корпоративного университета «Самрук-Казына» открылся офис HR Qyzmet, которому передано исполнение части HR-процессов по управлению трудовыми отношениями, включая сферу вознаграждения, администрирование обучения и управление социальной программой компании. На сегодня HR Qyzmet обслуживает семь компаний АО «Самрук-Казына», и до конца 2017 года ряд HR-процессов уже будут переданы из КМГ и ее дочерних компаний: ТОО «КазМунайГаз Өнiмдер»i, ТОО «Павлодарский нефтехимический завод», ТОО «Oil Services Company».

Таким образом, крупнейшая казахстанская национальная компания  самосовершенствуется, и не исключено, что ожидаемые результаты будут частично достигнуты. Их, кстати, Сауат Мынбаев в своей статье сформулировал так:

• “В целом подобная модель позволит оказывать прямое влияние на производственную деятельность, сконцентрировать ресурсы на профильном направлении, а с помощью четкой иерархии можно будет оперативно и централизованно принимать решения и управлять всеми элементами производственной цепочки – от разведки и добычи углеводородов до реализации нефтепродуктов и газа”.

• “Что мы ожидаем получить на практике? Общий центр обслуживания позволит значительно сократить затраты на ведение вышеуказанных функ­ций, выполнять их по единым стандартам и методологии, более эффективно осуществлять программу автоматизации. В итоге компании освободятся от условно непрофильных видов деятельности и смогут сконцентрироваться исключительно на производстве. При этом на 20–25% снизятся трудозатраты по сравнению с тем рабочим временем, которое сейчас тратится на исполнение данных функций”.

Проблема, однако, состоит однако в том, что упрощение организационной структуры национальной компании, централизация отдельных управленческих функций и снижение трудозатрат на их выполнение в целом, принципиально важные сами по себе, не имеют отношения к выполнению поручения Нурсултана Назарбаева о “снижение доли государства в экономике до 15% в ВВП, до уровня стран ОЭСР».

Зато они важны для руководства АО «НК «КазМунайГаз» и лично Сауата Мынбаева, поскольку позволяют им усилить свое влияние в группе. Ведь управлять 199 компаниями, поделенными на несколько уровней подчиненности головной структуре, сложно само по себе. А с учетом казахстанских реалий, то есть заинтересованности элитных кланов в получении неформального контроля над квазигосударственными предприятиями и перераспределении в пользу подконтрольных им бизнес-структур заказов, коррупции, невысокого качества управленческого персонала, особенно на среднем и низшем уровне, массового злоупотребления служебным положением со стороны менеджеров и чиновников госструктур, проверяющих и контролирующих бизнес, управление превращается в гигантскую проблему.

Поэтому реорганизация АО «НК «КазМунайГаз» позволит руководству национальной компании в первую очередь: 1) сократить число подведомственных структур; 2) обновить их руководство, убрав тех менеджеров, кто их не устраивает, в том числе пришедших на позиции при прежних руководителях; 3) завести в аппарат своих людей; 4) перераспределить контроль над бизнес-процессами и денежными потоками, если не в свою пользу, то в своих интересах.

Что же касается главного мероприятия по снижению доли государства в экономике до 15% ВВП, то есть приватизации активов, она, хотя и имеет место, особого эффекта не приносит. Снова процитируем Суата Мынбаева: “Стремясь к повышению эффективности своей операционной модели, АО «НК «КазМунайГаз» приступило к решению этой сложной для всех задачи, и на сегодня освободилось от ряда своих активов. 17 объектов на общую сумму около 18 млрд тенге были реализованы, часть из них передана в конкурентную среду, часть – реорганизована либо ликвидирована”. Для госкомпании это мизер.

И хотя председатель правления АО «НК «КазМунайГаз» уверяет, что избавление от непрофильных активов в госкомпании будет продолжаться, очевидно, что на снижение доли государства в экономике это повлияет незначительно. Главным образом потому, что будут продаваться структуры, созданные для сервисного и иного обслуживания основного производства. Последнее же, за исключением разве что “KMG International”, как было, так и останется под контролем государства.

Ключевая проблема в данном случае состоит в том, что увеличение числа подведомственных компаний у АО «НК «КазМунайГаз», как, впрочем, в целом у ФНБ “Самрук-Казына” и других квазигосударственных холдингов, происходило главным образом по объективным причинам – из-за отсутствия на казахстанском рынке конкурентоспособных бизнес-структур, способных и готовых обеспечить основное производство товарами, работами и услугами. При этом хотя частный интерес отдельных лиц имел, конечно, место, но в условиях плотной конкуренции внутри властной элиты он не был определяющим.

Так что, избавляясь от большого числа вспомогательных предприятий, руководство АО «НК «КазМунайГаз» де-факто усложняет ситуацию. Конечно, оно пытается выйти из положения, ужесточая условия приватизации, дабы сразу не лишиться поставщиков. Процитируем господина Мынбаева: “АО «НК «КазМунайГаз» стремится не просто реализовать непрофильные активы и получить при этом максимальную экономическую выгоду, продать предприятия по справедливым ценам и с соблюдением ряда условий. К примеру, при продаже компании «Евро-Азия Эйр» АО требует, чтобы в течение как минимум 5 лет был сохранен ее текущий профиль деятельности. Кроме того, авиакомпанией заключены долгосрочные контракты на оказание авиа­ционных услуг с основными заказчиками, такими как «КазТрансОйл», «Интергаз Центральная Азия» и NCOC, что, по мнению экспертов, является дополнительным стимулом для покупки актива”.

Однако в условиях узости казахстанского внутреннего рынка подобная политика чревата тем, что через определенное время, когда приватизированные компании начнут просто “умирать” или де-факто перепрофилироваться, АО «НК «КазМунайГаз» будет вынуждена, или увеличивать расходы на оплату их услуг, или создавать структуры заново. Потому что внешняя среда изменилась только в части финансовых ресурсов, которыми располагает государство.

Другими словами, все это означает, что нынешняя политика национальной компании по своему совершенствованию, основанная на выполнении политического указания главы государства, а не продиктованная рынком, во-первых, обречена на провал, а во-вторых, в значительной степени бессмысленна с точки зрения корпоративных интересов.