Бразилия сегодня переживает очищение от коррупции. После грандиозного скандала, в результате которого в тюрьму были отправлены государственные чиновники, владельцы компаний и их менеджеры, причем обвинения были предъявлены даже бывшему президенту Луису Инасиу Луле да Силве, мировоззрение чиновников заметно изменилось, и в стране началась настоящая револция корпоративного управления.
О том, как в Бразилии проходил транзит власти, мы рассказали в статьях Транзит власти в Бразилии. Путь к демократии и Транзит в Бразилии. Попытка номер два. В продолжении темы предлагаем читателям наш перевод с английского языка на русский статьи с сайта Project Syndicate.
Автором этой статьи является руководитель департамента внешнеэкономических отношений министерства финансов Бразилии, региональный исполнительный директор Всемирного банка Отавиано Кануто. Он утверждает, что сегодня Бразилия переживает довольно болезненный период экономического транзита, имея в виду развернувшуюся в стране борьбу с коррупцией, и если страна не свернет с пути реформ, то «революция корпоративного управления» будет успешной и приведет к экономическим, политическим и социальным преимуществам.
Бразилия. Экономическое освобождение
Многочисленные коррупционные скандалы в Бразилии довольно дорого обходятся ее крупнейшим корпорациям. Тем не менее, в долгосрочной перспективе те действия, которые сегодня предпринимаются в стране для усиления власти закона и обеспечения конкуренции на рынке, сполна окупят эти потери.
Антикоррупционные расследования в Бразилии обнажили запутанную систему незаконных отношений между частными корпорациями, государственными чиновниками и политиками. Коррупционные скандалы в Бразилии сегодня достигли пика. В тюрьмы были отправлены некоторые государственные чиновники, владельцы компаний и их менеджеры. Обвинения были предъявлены даже бывшему президенту Луису Инасиу Луле да Силве.
Разыгрывающаяся драма негативно влияет на бразильскую экономику. Помимо мелкого предпринимательства, производственные цепочки крупного бизнеса, которые вносят значительный вклад в ВВП страны, терпят финансовые потери.
Заметим, однако, что наблюдатели подчас фокусируются на краткосрочном политическом и экономическом эффекте, забывая о результатах, которые принесет Бразилии разоблачение коррупции и привлечение преступников к ответу. Реформирование взаимоотношений между государственным и частным секторами в стране позволит улучшить ее экономические показатели в долгосрочной перспективе.
Проводимые расследования уже изменили мировоззрение чиновников, которые раньше могли подумывать о том, чтобы нарушить доверие избирателей ради частной выгоды. Тот, кто идет против закона, будет пойман и наказан независимо от его социального статуса. Это сейчас широко распространенное в Бразилии убеждение. И в одинаковой степени относится к тем, кто требует взяток, и к тем, кто их предлагает.
Не нужно быть экономистом, чтобы понимать – ощущение повышенного риска влияет на поведение. Даже несмотря на то, что самые громкие антикоррупционные расследования все еще не закончены, бразильские компании уже привели свои корпоративные правила в соответствие с законом из-за страха преследования. По словам Бруно Брандао, генерального директора Transparency International Brazil, страна переживает сейчас «революцию корпоративного управления».
Коррупция оказывает далеко идущие негативные эффекты на экономику. Когда она процветает, государственные расходы и человеческие ресурсы идут на обеспечение ренты, а не создание благосостояния. Вместо того, чтобы создавать что-то новое или улучшать производительность, частные предприниматели пытаются выиграть конкурентную борьбу за счет получения особых привилегий.
Когда осядет пыль антикоррупционных расследований, Бразилия сможет усилить свои экономические позиции по крайне мере по трем направлениям. Во-первых, государственные расходы могут стать значительно более эффективными. Решения по инвестициям, государственным тендерам и другим административным вопросам уже не будут выноситься с целью получения максимальной ренты.
Во-вторых, вслед за этим значительное количество секторов, взаимодействующих с государством, также претерпит существенную реструктуризацию. «Бизнес-модель», основанная на организованном создании и распределении спроса со стороны государственного сектора, а также подавлении конкуренции, работать уже не будет. Если «откаты» станут невозможны, бизнесам придется повышать эффективность и рынки вновь будут выполнять свое предназначение, определяя победителей и проигравших как должно, по справедливости.
В-третьих, Бразилия сможет значительно улучшить свою репутацию среди инвесторов. Рисковая премия за предпринимательскую деятельность в Бразилии снизится, если инвесторы поверят в то, что экономика страны действует согласно букве закона, а не манипулированию рынком со стороны некоторых привилегированных персон. Усиление власти закона и соблюдение корпоративных правил потребует большей транспарентности и избавления от непрозрачных внерыночных факторов в поддержании конкурентной среды в частном секторе.
Безусловно, Бразилии придется пережить длительный и болезненный период экономического транзита прежде чем она пожнет плоды новых возможностей. На данный момент крупным бразильским компаниям, вовлеченным в судебные процессы, все сложнее обеспечить финансирование и развеять сомнения относительно величины активов и чистой стоимости. Это, в свою очередь, привело к снижению клиентского спроса и другим проблемам в операционной деятельности компаний.
Пока продолжаются расследования, многие заняли выжидательную позицию, приобретая существующие активы обанкротившихся компаний вместо того, чтобы инвестировать в создание новых предприятий. Чтобы вернуть доверие инвесторов, потребуется время. Им необходимо поверить в то, Бразилия не свернет с выбранного курса реформ. Также необходимо предложить более эффективное использование фискальных инструментов со стороны регуляторов и государственных компаний. Если Бразилия хочет, чтобы «революция корпоративного управления» была успешной, нельзя останавливаться сейчас. Нужно идти дальше судов и расследований.
Прежде всего, юридическая сторона вопроса должна быть дополнена реформами на микроэкономическом уровне. Например, тем, что уже предложил министр финансов Энрике Мейреллес: изменить бразильский бизнес-климат, который лишь способствует процветанию коррупции. Властям необходимо усилить ответственность государственного сектора на всех уровнях, постепенно расширяя способы борьбы со злоупотреблением служебным положением. Им также необходимо удостовериться, что реформы государственного управления будут неуязвимы для попыток вернуть ситуацию на круги своя.
В коррупционной системе, с которой ведется борьба, нет ничего нового или уникального для Бразилии. Однако процветать она, несомненно, стала именно в последние годы, возможно, как следствие «природно-ресурсного проклятия», начало которому положило открытие шельфовых глубоководных месторождений нефти во время сырьевого супер-цикла 2000-2014 гг.
Как бы то ни было, борьба с коррупционными отношениями между государственным и частным сектором в Бразилии будет болезненной в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе, однако, реформы, которые проводятся сейчас, принесут экономические, политические и социальные преимущества как этой стране, так и всем, кто последует ее примеру.
