Испанская история перехода от фашистской диктатуры к современной политической системе потрясает своей быстротой и бескровностью. Трансформация произошла не в результате революции (военного переворота), а на основе либерально-демократического консенсуса. И даже более того, решение о ликвидации диктатуры принял, судя по всему, сам ее создатель – генералиссимус Франко.

Главную же роль в этой трансформации сыграли три человека. Все они случайно оказались на вершине власти, а один из них был уже к началу событий мертв. Интересно проследить,  как это происходило в историческом контексте.

Франко. Случайный каудильо

В январе 1936 года в Испании на выборах победил «Народный фронт» с участием Коммунистической партии. Новый состав парламента проводил в жизнь радикальную политику, надеясь крайними мерами начать решать глубочайшие проблемы в экономике страны.

Франциско Франко

Однако в июле того же года консервативные генералы во главе с Хосе Санхурхо подняли хорошо подготовленный мятеж против республики (Вторая Испанская Республика (1931-1939) – республиканский период после низложения монархии до установления диктатуры).

Строго говоря, Франциско Франко (1892-1975) стал диктатором в результате стечения обстоятельств. Лидер путча против республики Хосе Санхурхо-и-Саканель погиб в авиакатастрофе. Генералы провели выборы «в узком кругу», победу в них неожиданно одержал Франко, который не только не был замечен в числе активных идеологов путчистов, но даже поддерживал республику.

Титул генералиссимуса и каудильо (вождя народов) он получил позже, когда стал наводить «порядок» в стране, которую различные политические группы превратили в 30-е годы в настоящий социальный полигон.

Из Википедии. После переворота националисты во главе с Франко обратились за помощью к Германии и Италии, а коммунисты получили помощь от СССР и многих левых партий Европы и мира. В Испании началась гражданская война. В 1939 году, после победы военных, диктатура была распространена на всю страну, политические партии были запрещены, кроме поддерживавшей Франко фашистской «фаланги».

Лучше всего атмосферу, царящую в Испании в тот период, передал писатель Джордж Оруэлл в повести «Скотный двор» (изданная в 1945 году сатирическая повесть-притча, в которой изображена эволюция состояния животных, изгнавших со скотного двора его предыдущего владельца, от безграничной свободы к диктатуре свиньи по кличке Наполеон – ред.), написанной по итогам собственных наблюдений.  Кстати, именно знакомство с испанской реальностью того периода сделало из оптимистического социалиста, каким был Джордж Оруэлл, мрачного пессимиста, создавшего роман «1984» о тоталитарном обществе.

Заметим также, что из всех диктаторов ХХ века только Франко откровенно и даже с некоторой гордостью называл созданную им испанскую политическую систему «тоталитарной».

Франциско Франко и Генрих Гиммлер

Каудильо удалось сохранить свою власть после Второй мировой войны и даже обеспечить убежище некоторым одиозным представителям других фашистских режимов.

Из  Википедии. Испания соблюдала нейтралитет во время Второй мировой войны, хотя и послала на Восточный фронт добровольческую «Голубую дивизию».

Франко оказался востребован в качестве бастиона, противостоявшего главному «мировому злу» того времени, роль которого была отведена коммунистам.  Причем войну с «коммунистическим злом» Франко вел по-настоящему. Расстрелы анархистов и прочих «глобальных террористов» того времени в Испании проходили на регулярной основе. Никакой другой оппозиции у Франко не было и не могло быть в принципе. Тем более рискованным в такой ситуации выглядела любая попытка демонтажа старых институтов власти, так как попытки «реванша» выглядели неизбежными.

Франкизм не выглядел побежденным во второй половине двадцатого века. Более того, в 50-е годы страна оказалась в центре послевоенного экономического бума, который захватил все страны Западной Европы. И тем не менее, несмотря отсутствие признаков кризиса, исследователи утверждают, что режим изжил себя уже в 1960-е годы. Одной из причин они называют неравное распределение плодов экономического роста, которые доставались узким олигархическим группам, близким к самому Франко и его окружению.  Применительно к Испании определение из советских учебников политэкономии о «государственно-монополистическом капитализме» было не так уж далеко от истины.

Каудильо вместе со всем своим режимом выглядел ужасным анахронизмом в Западной Европе 1960-х годов, которая стремительно менялась под давлением новых послевоенных поколений.  Но внутри этой системы уже формировались ростки будущего политического режима. На министерские посты все чаще назначались технократы, способные работать в новых условиях.  Одним из таких назначенцев был Адольфо Суарес Гонсалес, которому было суждено сыграть ключевую роль в процесс трансформации Испании из диктатуры.

Суарес. Случайный герой

Будучи по профессии адвокатом Адольфо Суарес Гонсалес начал политическую карьеру, вступив в 1958 году в «Национальное движение» – единственную легально действовавшую при франкистском режиме партию, более известную в мире как «Испанская Фаланга».

Фернандо Эррера Техедора

Поднявшись по лестнице партийного функционера, Суарес занимал руководящие посты на радио и телевидении, но в начале 70-х годов ушел в политическую тень, заняв пост главы Национальной туристической компании.

Считается, что крестным отцом этой карьеры и самого Суареса был Фернандо Эррера Техедора, влиятельный представитель Opus Dei («Дело Божие») –секретного религиозного общества, созданного в 1928 году в Мадриде католическим священником Хосемарией Эскрива́ де Балагер для продвижения идей порядка и католицизма по всему миру. 

Из  Википедии. Цель Opus Dei — помогать верующим обрести святость в повседневной жизни, занимаясь обычными земными делами, в частности — профессиональной деятельностью. Критики, среди которых есть и католические священники, считают Opus Dei опасной организацией. В начале своего существования Opus Dei было названо «новой ересью» из-за призыва к всеобщей святости. Опасность, главным образом, видят в секретности и закрытости Opus Dei. В печатных изданиях и Интернет-СМИ присутствуют публикации, в которых говорится, что Opus Dei применяет многие практики, свойственные сектам.

Эта организация пользовалась поддержкой Ватикана и стала объектом гонений во времена Испанской республики в 1930-е годы. Свою известность общество получило относительно недавно, после выхода книги «Код да Винчи» (роман, написанный американским писателем и журналистом Дэном Брауном, изданный в апреле 2003 года – ред.), которая представила Opus Dei в качестве центра международного влияния, созданного и управляемого Ватиканом.

Opus Dei называют той силой, которая стояла за назначениями технократов в испанское правительство в 1960-е годы. Но преувеличивать значение этой «таинственной организации» не стоит. И тем более придавать ему политическое влияние. Во времена каудильо настоящее влияние имел только он сам.

Известный специалист по истории Испании и европейского фашизма американский историк Стэнли Пэйн в одной из книг пишет о том, что за месяц до своей смерти Франко лично сказал Суаресу, что Национальное движение не переживет своего создателя, а демократизация неизбежна. То есть не Opus Dei управлял каудильо, а Франко использовал эту организацию в качестве альтернативной платформы.

22 ноября 1975 года генералиссимус умирает, а пост генерального секретаря «Национального движения» занимает Фернандо Эррера Техедор. Но он тоже почти сразу уходит из жизни.

Хуан Карлос. Случайный монарх за кулисой 

В этот критический для истории Испании момент на сцену выходит испанский король Хуан Карлос I (сын главы Испанского королевского дома дона Хуана, графа Барселонского, внук Альфонсо XIII – ред.). Формально Испания стала монархией еще в 1947 году, но предусмотрительный Франко оставил трон незанятым, сохранив за собой пост регента, а в 1969 году продвинул на трон 31-летнего Хуана Карлоса против воли его отца с условием, что Хуан Карлос займет пост после кончины Франко.

Хуан Карлос I

Какие были еще закулисные договоренности, так и осталось неизвестным, но кандидатуру Суареса на пост премьера продвинул председатель Королевского совета Торкуато Фернандес-Миранда – близкий соратник Хуана Карлоса и убежденный сторонник демонтажа франкистского режима.

3 июля 1976 года Суарес был назначен на пост премьера указом короля Хуана Карлоса I.

Поддержка монарха и гарантии старых институтов власти сделали невозможной чистку аппарата управления. Сам же переход к демократии был осуществлен на основе старого франкистского законодательства, которое, несмотря на всю жёсткость, предусматривало возможность и механизмы пересмотра «действующего правопорядка». Санкцию на этот пересмотр и дал монарх.

Франциско Франко и Хуан Карлос I

Карлос обеспечивал преемственность и легитимность в глазах франкистского генералитета и высшей бюрократии, которая в этот момент еще обладала возможностью задушить любую инициативу в зародыше. Но поддержка монарха заставила франкистские кортесы (собрание государственных и партийных служащих, военных и духовных лиц – ред.) одобрить проект закона о политической реформе. Этот проект упразднял основные франкистские институты, основанные на принципах корпоративизма. Вместо них в закон были заложены принципы представительной демократии.

Фактически, кортесы подписывали себе смертный приговор. Но в этот момент против проекта выступили совершенно другая сила – радикальная оппозиция, опиравшаяся на «улицу». Весной 1976 года страну захватил подъем массового забастовочного и демократического движения. Он стал возможным после создания в марте 1976 года Демократической координации, объединившей 13 политических организаций и профсоюзов. Эта группа выдвинула программу «демократического разрыва» с франкизмом.

Давление «снизу» позволяло продвигать вперед программу политической реформы, хотя и вызывало ожесточенное сопротивление со стороны ортодоксальных франкистов. «Улица» призвала бойкотировать референдум по законопроекту. Однако бойкот провалился.

В декабре 1976 года 94,2% участников референдума высказались в поддержку политической реформы.  Суарес сумел одержать верх над демократической оппозицией.  Ей пришлось отказаться от «демократического разрыва» в пользу идеи «согласованного разрыва». Фактически «улица» согласилась вести переговоры с реформистами в правительстве и государственном аппарате.

Страна для победителей и побежденных

Правительство Суареса шагало по очень тонкому льду национального согласия, но ему удавалось сохранять консенсус на платформе идеи национального примирения, которая объединила самые разные социальные группы и политические силы: предпринимательские группы, франкистскую бюрократию, католическую церковь, части армии.

Адольфо Суарес

Примирение стало возможным и по самому «трудному» пункту для испанцев – «побежденных и победителей» в гражданской войне. Саму идею примирения поддерживал и поздний Франко, который создал соответствующий мемориал, что, правда, не мешало режиму арестовывать и расстреливать «анархистов» и «опасных смутьянов».  И вполне понятные мотивы реванша оставались в политической повестке наиболее радикальных представителей левой оппозиции.

В этот момент Суарес решает легализовать Коммунистическую партию, превратив ее из революционной силы в системного политического игрока. Это был очень рискованный шаг с учетом того, что он мог вызвать непредсказуемую реакцию армии. Но он оказался успешным.

Одновременно для укрепления своих позиций Суарес создает Союз демократического центра – политическую партию, которая одерживает победу на выборах 1977 года, набрав 34,4% голосов.

Оппозиция проиграла Суаресу из-за разобщенности. Социалисты (Испанская социалистическая рабочая партия – ред.) набрали 29,2% голосов, а коммунисты (КПИ) – 9,2%. Неофранкисты (партия «Народный альянс») получили 8,3% голосов. Доля поддержавших старые «фалангистские» партии, также допущенные на выборы, составила менее 1% голосов. Таким образом еще раз было подтверждено правило, что широкая народная поддержка авторитарного режима это миф, который не выдерживает испытания кризисом и демократическими выборами.

Из Википедии.15 декабря 1976 года на референдуме в Испании был принят Закон о политической реформе в Испании, в соответствии с которым 15 июня 1977 года были избраны Учредительные Кортесы, состоявшие из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Это были первые после 1936 года многопартийные выборы в парламент, наибольшее количество голосов (34,4 %) на них получила созданная в том же году коалиция Союз демократического центра (СДЦ), в состав которой, наряду с бывшими франкистами, вошли представители левоцентристских и центристских политических сил. В августе коалиция преобразовалась в партию, и Суарес стал её первым председателем. Второе место с результатом 29,3 % заняла Испанская социалистическая рабочая партия.

Победа в центре сочеталась с господством франкистов в местных кортесах и участием их в центральных органах власти. Тем не менее, эта победа оказалась очень важным фактором смены экономической системы. Она помогла ввести в общественную жизнь новые бизнес-группы, которые сформировались в период экономического роста, но не имели шансов войти в старые системы. Новички очень быстро оттеснили старые олигархические кланы с командных высот экономики.

Суарес продолжал использовать понятие «национального согласия», запугивая коммунистов и социалистов угрозой ультраправого переворота. Так он сумел добиться снятия с повестки вопросы общественного переустройства. Коммунисты и социалисты вместо радикальных реформ вынуждены были встать на защиту хрупкой демократии. Суарес также грамотно использовал угрозу гражданской войны (страна еще помнила страшные итоги 1930-х). В результате ему удалось обеспечить сотрудничество всех парламентских партий и выстроить реальный национальный консенсус.

В октябре 1977 года основные политические силы страны подписали так называемый «Пакт Монклоа» – соглашение сроком на год, которое зафиксировало необходимость принятия и поддержки определенных пактом политических и экономических решений.  К концу 1978 года, когда истек срок пакта, правительству удалось добиться улучшения валютно-финансового положения, проведя налоговую и финансовую реформу.

«Пакт Монклоа» обеспечил возможность разработки новой конституции страны. Над ее проектом работали представители основных парламентских партий, а также каталонских националистов. Участие последних было очень важным, так как национально-региональный вопрос играл чрезвычайно важную роль в становлении демократии в Испании. Правительство Суареса признало право национальных меньшинств на автономию, а в конституции признавался многонациональный характер испанского государства и местные языки.

Из Википедии. Частичная автономия была предоставлена Каталонии 29 сентября 1977 и Стране Басков 31 декабря 1977, что стало свидетельством разрыва с франкистской политикой строгого унитаризма.

Против курса на автономизацию выступали как ультраправые силы, которые считали, что это грозит распадом страны, так и радикальные националисты, которые добивались независимости. Организация баскских сепаратистов «ЭТА» представляла в тот момент реальную вооруженную силу, способную и готовую сорвать любые договоренности. Тем не менее в декабре 1978 года новая Конституция Испании была одобрена на референдуме большинством голосов (87,7%). И это означало смерть франкизма как политической системы.

Так завершилась политическая трансформация. Вчерашней радикальной оппозиции пришлось взять на себя политическую ответственность за страну. Для этого ИСРП отказалась от радикальных социальных преобразований в пользу национального консенсуса и прагматизма.

Социалисты провели целый ряд социальных реформ, которые помогли провести технологическую перестройку экономики. Также по инициативе ИСРП 1 января 1986 года Испания вступила в ЕС и провела референдум по присоединению к НАТО. Эти инициативы покончили с политической и социальной изоляцией Испании.

Победа и успехи социалистов  продемонстрировали, что «управленческая верхушка» может начать перестройку авторитарных политических режимов, однако она не способна ее закончить, сделав процессы необратимыми. На новом этапе этот процесс должна подхватить оппозиция и завершить его без риска возникновения социального конфликта и развала страны. ИСРП такой экзамен выдержала. Благодаря чему демократическая система в Испании существует уже заметно дольше, чем просуществовала диктатура Франко (1939 – 1975).

ОТ РЕДАКЦИИ. Это первая статья цикла, в котором мы обещали   рассказать о том, как происходил транзит верховной власти в других государствах мира, схожих с Казахстаном по характеру политической системы и практики.