Продолжаем анализ ситуации с переходом президентских полномочий от   Нурсултана Назарбаева к его преемнику в лице председателя Сената Парламента РК Касым-Жомарта Токаева. В первую очередь нас интересует принципиально новая для Казахстана  конфигурация авторитарной политической системы и суперпрезидентской вертикали – двухголовая.

Напомним, что новая конфигурация власти категорически противоречит предыдущей политической практике и воссоздает ситуацию, имевшую место быть в Казахстане с 1991 по 1996 годы, когда еще существовал институт вице-президентства. Поэтому есть смысл рассмотреть ее со всем вниманием.

Этот материал мы хотим посвятить «Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы» -  новой государственной структуре, созданной одним из последних указов «лидера нации» Нурсултана Назарбаева в качестве действующего главы государства. Документ датирован 19 марта 2019 года и имеет номер 884. Процитируем его (выделения здесь и далее сделаны нами):

«В соответствии со статьей 4 Конституционного закона Республики Казахстан от 20 июля 2000 года «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Создать Канцелярию Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы (далее - Канцелярия).

2. Утвердить прилагаемое Положение о Канцелярии.

3. Правительству Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке:

1) совместно с Управлением делами Президента Республики Казахстан принять меры по размещению Канцелярии, ее материально-техническому и транспортному обеспечению;

2) принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.

4. Утвердить прилагаемые изменения и дополнения, которые вносятся в некоторые акты Президента Республики Казахстан.

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

6. Настоящий Указ вводится в действие с момента прекращения президентских полномочий Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы».

Таким образом, «Канцелярия Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы» создана решением «старого» президента РК, который поручил   правительству совместно с Управлением делами президента РК обеспечить  ее помещением, транспортом, финансированием и так далее. Теоретически это означает, что «новый» президент РК КасымЖомарт Токаев имеет право ликвидировать канцелярию своего преемника, хотя очевидно, что вряд ли он станет так рисковать.

При этом куда больший интерес с точки зрения анализа двухголовой конфигурации казахстанской власти в целом и государственного аппарата в частности представляет «Положение о Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы», утвержденное вышеупомянутым нами указом.

Позволим себе процитировать из этого обширного документа самые значимые и примечательные, на наш взгляд, положения, а потом ниже их прокомментируем:

«1. Канцелярия Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы (далее - Канцелярия) является государственным органом, формируемым Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, непосредственно ему подчиненным и подотчетным».

«4. Структура и штатная численность Канцелярии устанавливаются Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы».

«9. Юридический адрес Канцелярии: Республика Казахстан, 010000, город Астана, район Есиль, улица 36, здание 10.

«10. Финансирование деятельности Канцелярии осуществляется из республиканского бюджета».

«12. Основной задачей Канцелярии является обеспечение реализации в соответствии с законодательством Республики Казахстан статуса и полномочий Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, в том числе в части:

1) обращения к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны;

2) выступления перед Парламентом Республики Казахстан и его Палатами, на заседаниях Правительства Республики Казахстан при обсуждении важных для страны вопросов;

3) права:

возглавлять Ассамблею народа Казахстана;

возглавлять Совет Безопасности Республики Казахстан;

входить в состав Конституционного Совета Республики Казахстан;

4) иных полномочий, установленных законодательством Республики Казахстан и (или) определяемых Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы».

«13. Функции:

5) обеспечение подготовки обращений Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны;

6) взаимодействие с Парламентом, Правительством, Администрацией Президента Республики Казахстан, Ассамблеей народа Казахстана, Советом Безопасности, Конституционным Советом Республики Казахстан и другими государственными органами в целях принятия исчерпывающих мер по выполнению поручений Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы;

7) подготовка аналитических и информационно-справочных материалов к внутригосударственным мероприятиям с участием Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы; подготовка и направление посланий различного характера от его имени в адрес глав государств и правительств зарубежных стран, видных политических и общественных деятелей иностранных государств;

8) осуществление мониторинга и анализа процессов развития макроэкономической и социально-экономической ситуации в стране, актуальных аспектов внутренней и внешней политики государства, разработка и внесение соответствующих предложений Первому Президенту Республики Казахстан - Елбасы;

9) разработка и реализация специальных проектов, а также подготовка имиджевых материалов, связанных с жизнью и деятельностью Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, становлением и развитием института президентства в Республике Казахстан; организация их размещения в средствах массовой информации, ведомственных печатных и электронных изданиях;

10) подготовка и проведение рабочих поездок Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в регионы страны, а также визитов в зарубежные страны;

11) обеспечение взаимодействия Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы с государственными органами зарубежных стран и их должностными лицами, иностранными политическими и общественными деятелями, международными и иностранными организациями».

«16. Руководитель Канцелярии назначается на должность и освобождается от должности Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы.

17. Руководитель Канцелярии работает под непосредственным руководством Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, ему подотчетен и подконтролен».

«19. Руководитель Канцелярии:

6) координирует работу по контролю за исполнением и соблюдением решений и поручений Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, прохождением документов в Канцелярии в этих целях, а также по вопросам подготовки мероприятий с участием Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, в том числе проводит совещания с руководящими работниками Канцелярии и приглашением руководителей соответствующих государственных органов;

10) устанавливает план финансирования Канцелярии и в его пределах распоряжается финансовыми средствами;

16) обеспечивает на постоянной основе связь Канцелярии с Парламентом, его Палатами, рабочими органами и аппаратами Палат Парламента, Правительством и Канцелярией Премьер-Министра, министерствами, Конституционным Советом, Верховным Судом, Высшим Судебным Советом, государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту, акимами, маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы, политическими партиями и иными общественными объединениями, средствами массовой информации, физическими и юридическими лицами;

17) вправе участвовать в заседаниях Правительства, коллегий центральных государственных органов, консультативно-совещательных органов при Президенте, заседаниях Совета Ассамблеи народа Казахстана и сессиях Ассамблеи народа РК;

18) вправе делегировать выполнение отдельных своих полномочий иным руководящим должностным лицам Канцелярии».

«20. В состав Канцелярии Первого Президента РК - Елбасы входит помощник Первого Президента РК - Елбасы, который назначается Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, ему непосредственно подотчетен и подконтролен».

Среди многочисленных изменений и дополнений, которые Указом президента РК от 19 марта 2019 года № 884 внесены в предыдущие президентские акты, наше внимание привлекли следующие положения:

«1. В Указе Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2000 года № 378 «О некоторых вопросах Управления делами Президента Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2000 г., № 20, ст. 218):

в Положении об Управлении Делами Президента Республики Казахстан, утвержденном вышеназванным Указом:

(…)

пункт 20 изложить в следующей редакции:

20. Управляющий Делами имеет заместителей, в том числе одного первого, в компетенцию которого входит исполнение задач, определенных подпунктом 6) пункта 15 настоящего Положения.

Первый заместитель Управляющего Делами назначается на должность и освобождается от должности Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы».

«2. В Указе Президента Республики Казахстан от 29 марта 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти» (САПП Республики Казахстан, 2004 г., № 17, ст. 212):

в Перечне должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Президентом Республики Казахстан или по согласованию с ним, избираемых по его представлению, а также назначаемых по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан, утвержденном вышеназванным Указом:

после строки:

Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан // Президентом // - //-

дополнить строкой следующего содержания:

Руководитель Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы // - // -;

после строки:

Помощники Президента Республики Казахстан // Президентом // Руководителем Администрации // -

дополнить строкой следующего содержания:

Помощники Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы // - // -;

после строки:

Заместители Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан // Президентом // Руководителем Администрации // -  

дополнить строкой следующего содержания:

Заместители Руководителя Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы // - // -;

после строки:

 Советники Президента Республики Казахстан // Президентом // Руководителем Администрации // -  

дополнить строкой следующего содержания:

 Советники Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы // Руководителем Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // -;

после строки:

 Руководители структурных подразделений Администрации Президента Республики Казахстан (кроме заведующих секретариатами, назначаемых Руководителем Администрации) // Президентом // Руководителем Администрации // -

дополнить строкой следующего содержания:

 Руководители структурных подразделений Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Руководителем Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // - // -;

после строки:

Заместители министров, кроме заместителей министров обороны, иностранных дел, внутренних дел // Правительством // министрами // Президентом или по его поручению с Руководителем Администрации

дополнить строкой следующего содержания:

 Первый заместитель Управляющего делами Президента Республики Казахстан // Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы // - //-;

строку:

 Директор Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Президентом // Начальником Канцелярии Президента // Руководителем Администрации

изложить в следующей редакции:

 Директор Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Президентом // Руководителем Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы // Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы».

Приносим свои извинения читателям за обширные цитаты, но они необходимы для обоснования наших выводов, которые приводим ниже.

Во-первых, первый президент РК и «лидер нации» Нурсултан Назарбаев располагает собственной администрацией, которая будет функционировать параллельно с администрацией второго президента РК КасымЖомарта Токаева. При этом администрация елбасы не несет прямой ответственности за положение дел в стране, однако будет куда влиятельнее (по крайней мере в первое время), чем администрация его преемника. Соответственно ее указания и распоряжения будут реализовываться в первую очередь, а в случае расхождения или противоречий явно станут приоритетнее.

Во-вторых, госструктура под названием «Канцелярия Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы» в силу того, что имеет практически неограниченные полномочия по надзору и контролю за деятельностью госорганов, может в скором времени превратиться и, скорее всего, превратится в чрезвычайный контрольно-надзорный орган.

В-третьих, внутри государственного аппарат создан класс госслужащих, которые подчиняются исключительно первому президенту РК и, соответственно, не подотчетны своим непосредственным начальникам. Их с полным основанием можно назвать «опричниками».

В-четвертых, первый президент РК, забрав с собой преданных ему лично высокопоставленных госслужащих и де-факто создав внутри госаппарата институт «опричнины», четко продемонстрировал всей стране, правящей элите и внешнему миру, что его указания о внедрении принципов меритократии, справедливости, законности и так далее, пустые слова, которые ничего не стоят по сравнению с его частными интересами. 

По нашей оценке, поскольку Нурсултан Назарбаев был, есть и будет  бессменным председателем Совета безопасности РК и лидером партии «Нур Отан», главой Ассамблеи народов Казахстана и Совета по управлению Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына», государственный аппарат Казахстана на верхнем уровне раздвоится и будет подчиняться двум центрам власти – старому под руководством первого президента РК   и новому под руководством второго президента РК.