Одной из системных проблем современного Казахстана было и остается низкое качество государственных служащих, особенно на местном уровне. В итоге даже правильные, своевременные и выполнимые программы и решения власти проваливаются.
Плюс властная вертикаль откровенно погрязла в бумагах, совещаниях и межклановых войнах, а также научилась и привыкла имитировать бурную деятельность, поскольку это единственный способ выживания при большом количестве поступающих сверху «ценных руководящих указаний». Если ко всему этому добавить отсутствие заинтересованности (как материальной, так и моральной) чиновников и клерков квазигосударственных структур, то не удивительно, что госмашина постоянно буксует.
Следует отметить, что Нурсултан Назарбаев и его ближайшее окружение это осознают и поэтому регулярно пытаются улучшить качество чиновничьего корпуса, в том числе пытаясь профессионализировать его, постоянно совершенствуя систему отбора и внешнего контроля качества, регулярно устраивая перетряски и перетруски. Однако все эти организационно-кадровые ухищрения помогают слабо, поскольку опираются только на один один механизм – собственно сам государственный аппарат.
В подтверждение нашего тезиса приведем пресс-релиз Министерства труда и социальной защиты населения РК от 7 апреля 2017 года на тему 672 семьи изъявили желание переехать из ЮКО в северные регионы. Поскольку документ небольшой, процитируем его целиком.
“По итогам ярмарок вакансий работодателей из северных регионов, прошедших в Мактааральском и Сарыагашском районах Южно-Казахстанской области и в г. Шымкент в период с 3 по 5 апреля т.г., 672 семьи приняли решение переехать в северные области республики. Из них 96 семей из Мактааральского района, 124 из Сарыагашского района, 452 семьи из Шымкента.
В семьях, желающих переехать в северные регионы насчитывается 1 тыс. 8 работоспособных граждан, из них 794 человека желают работать на государственных предприятиях, 116 южноказахстанцев хотят трудиться в сельском хозяйстве, 98 человек намерены заняться предпринимательством.
187 семей планируют переехать в Северо-Казахстанскую, 169 – в Восточно-Казахстанскую, 161 – в Костанайскую, 155 – в Павлодарскую области.
В общей сложности 636 работодателей из северных регионов представили для жителей Южного Казахстана 1785 вакансий в сфере производства (37%), образования (31%), здравоохранения (21%), государственного управления (6%), сельского хозяйства (3,6%), строительства (1%).
Всего же в ярмарках приняли участие более 5,7 тыс. жителей области.
Напомним, по данным управления координации занятости и социальных программ ЮКО, в регионе на сегодняшний день избыток квалифицированных специалистов с высшим образованием и работников без квалификации составляет 66 тыс. 474 человека.
Для стимулирования добровольной миграции Правительством РК определены 7 регионов для приема переселенцев, включая оралманов (Акмолинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области), и 4 региона выбытия (Алматинская, Жамбылская, Мангистауская и Южно-Казахстанская области).
В 2016 году 146 семей из ЮКО переехали в Северо-Казахстанскую (125 семей), Костанайскую (18 семей) и Восточно-Казахстанскую (3 семьи) области”.
Начнем с того, что, по данным управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области, избыток квалифицированных специалистов с высшим образованием и работников без квалификации составляет 66474 человека. При этом в ярмарках приняли участие более 5,7 тысячи человек, то есть расчетно только каждый двенадцатый.
Поскольку в семьях, желающих переехать в северные регионы, насчитывается 1008 работоспособных граждан, получается, что эффективность данной переселенческой программы составила один человек из 5 принявших участие в ярмарках и один из 60 человек, избыточных для своего региона. Но при этом из 1008 работоспособных переезжающих 794 человека желают работать на госпредприятиях, 116 хотят трудиться в сельском хозяйстве и только 98 намерены заняться предпринимательством.
Тогда как 636 работодателей из северных регионов представили на ярмарках 1785 вакансий, из которых в сфере производства 37%, образования – 31%, здравоохранения – 21%, государственного управления – 6%, сельского хозяйства – 3,6%, строительства – 1%.
Даже если учреждения образования и здравоохранения, в которых имеются вакансии, посчитать государственными предприятиями, все равно налицо перекос между желаниями переезжающих и запросами принимающих. Если к этому добавить мизерные пособия на переселения, плюс тот факт, что южане переезжают практически в зону с иным менталитетом, конечная эффективность программы переселения казахстанцев с юга на север страны приближается к нулю.
Очевидно, что такое внутреннее миграционное перемещение больших масс в Казахстане возможно и нужно, но организовывать его следует совершенно иначе, вплоть до создания крупных хозяйств, в которых будут задействованы переселенцы. И отбирать людей для перемещения нужно заранее, после чего обучать или переобучать под конкретные рабочие места. То есть людей нужно обеспечивать сразу главным – рабочими местами, нормальными заработками и привычной социальной средой. И только потом, когда такие хозяйства будут созданы и укоренятся, они начнут сами притягивать переселенцев.
Очевидно, что такие программы переселения куда более затратны и сложны и вряд ли по силам одному Министерству труда и социальной защиты населения РК или областному акимату. Но вот если будут объединены административные и финансовые возможности крупного государственного холдинга, специализирующегося на программах развития экономики или поддержке малого и среднего бизнеса, Минсоцтруда, облакимата, банков и предпринимателей – инвесторов, то итог такого объединения может оказаться куда более положительным.
Причем не надо много таких проектов, достаточно по одному на область, но в случае успеха последний станет главным аргументом для будущих переселенцев. И, самое главное, успешный опыт можно будет копировать.
Чтобы осознать неэффективность и бессмысленность нынешних государственных программ внутренней миграции, нужно просто честно ответить на вопрос: почему и куда люди стремятся уехать? Очевидно, что к лучшей жизни. Другое дело, что министерство труда и социальной защиты РК создать такую жизнь на севере республики не может, поэтому имитирует бурную деятельность и занимается выпуском пресс-релизов.
dixie cooking
I am constantly amazed that Kazkh’s spent 70 years praying for the demise of the Soviet Union and then adopt social engineering policies that the evil empire would enact, minus the coercion and violence. Human Psychology is a wonderful field of study for the display irrational and self-destructive behavior.