Одна из проблем, мучающих Акорду и «суперпрезидентскую» вертикаль власти, - выработка и формулирование новой агропромышленной политики. О том, как протекает этот сложный и многоуровневый процесс, можно прочитать в отечественной прессе.
В частности мы рекомендуем материал «Форбс-Казахстан» под названием «Инвестиции в АПК: 500 миллиардов для «черной дыры», в котором достаточно подробно и объективно изложены позиции основных игроков в этой отрасли национальной экономики и история вопроса.
По нашей оценке, все нынешние предложения, включая идеи:
- Министерства сельского хозяйства РК резко увеличить финансирование отрасли, за счет чего нарастить в целом производство и экспорт продовольственных товаров, а также осуществить импортозамещение основных видов последних,
- Ассоциации фермеров Казахстана и Альянса ассоциаций АПК Казахстана максимально облегчить и упростить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам и переформатировать госвложения в отрасль, отменив дотации и начав вкладывать средства в проекты, способные стать точкой опоры для ускоренного развития,
правильны и неправильны одновременно.
Почему мы так считаем?
Потому что агропромышленный комплекс Казахстана хотя и не велик по своим размерам, однако территориально разбросан на очень большой площади – достаточно сказать, что средняя плотность населения в республике составляет менее 7 человек на квадратный километр.
К этому нужно добавить невысокий уровень доходов и, соответственно, расходов основной части казахстанцев. Так, по данным Национального бюро по статистике АСПИР, денежные расходы домохозяйств в 2019 году составляли всего 55 791 тенге в расчете на одного человека.
В дополнение ко всему этому агропромышленный комплекс страны более чем неоднороден. В нем присутствуют не только современные агропромышленные вертикально выстроенные корпорации, фермерские и частные бизнес-структуры, но и многочисленные подсобные и единоличные хозяйства, а также настоящие латифундии.
Именно по этой причине попытки сформировать единую агропромышленную политику для всего Казахстана обречены на неуспех. Доказательством чему могут служить бесплодные метания Министерства сельского хозяйства РК, которое за последние пару десятилетий несколько раз меняло свои подходы, тактику и практику, но так и не добилось успеха.
По мнению KZ.expert, настало время осознать, что агропромышленный комплекс страны существует только на словах, а фактически это сборище (если не сказать серпентарий) множества разнообразных бизнес-единиц, каждое из которых хочет как минимум выжить, а как максимум заработать. И за каждой из этих бизнес-единиц стоят чьи-то интересы. Соответственно попытки выстроить эти бизнес-структуры в одну колонну и повести ее туда, куда хочет государство, обречены на провал.
При этом стоит подчеркнуть, что Акорда не может позволить себе использовать репрессивные методы, задействованные в СССР в 20-30 годах XX века для решения проблемы самообеспечения страны продовольствием. Как не может и перенести к себе лучшие агропромышленные практики развитых государств - по причине низкого уровня доходов граждан, неконкурентоспособности отрасли, низкой фондовооруженности и производительности труда и так далее.
В завершение всего этого своим решением запретить продажу и аренду земель сельскохозяйственного назначения иностранными гражданами и лицами, приравненными к ним, Касым-Жомарт Токаев (точнее, казахстанская правящая верхушка) законсервировал надолго это безвыходное положение дел.
В этих условиях можно строить любые грандиозные планы и раздавать какое угодно количество щедрых обещаний, толку от этого никакого не будет. Именно поэтому нет особого смысла оглядываться на зарубежный опыт. Скопировать его лучшие образцы и затем успешно претворить их в жизнь в Казахстане можно только в отдельных бизнес-проектах, максимум – в отдельных секторах отрасли или отдельных регионах. Но что тогда, спрашивается, делать?
На наш взгляд, единственный разумный в настоящих условиях путь для Акорды – это децентрализация государственной агропромышленной политики, включая децентрализацию системы управления отраслью. Для этого нужно всего лишь политическое решение правящей верхушки, поскольку все остальные игроки наверняка поддержат эту идею в расчете на то, что им удастся на ней заработать.
В частности, нужно ликвидировать все структуры господдержки сельского хозяйства, которые сейчас действуют в стране, и сформировать вместо них сеть квазигосударственных структур, состоящую из нескольких межобластных корпораций и нескольких специализированных корпораций.
При этом первые должны будут делать то, что уже сейчас делается, но все решения должны будут приниматься на уровне корпораций. Тогда как вторые должны за счет госинвестиций создавать новые производства с прямым расчетом на экспорт.
Нет никаких сомнений в том, что эти корпорации будут «болеть» теми же самыми «болезнями», какими «болеют» сегодня правительство РК, Министерство сельского хозяйства РК, всевозможные действующие госструктуры по поддержке сельского хозяйства. Это попросту неизбежно.
Но у межобластных корпораций будет важное преимущество – уровень принятия решений будет снижен и окажется существенно ближе к тем, кто занимается сельским хозяйством, как территориально, так и бюрократически. А это очень много в нынешних условиях, поскольку помимо всего прочего усилит конкуренцию среди участников отрасли за госсредства и господдержку.
У специализированных корпораций будет другое важное преимущество – концентрация на одном бизнесе, который, к тому же, будет создаваться и затем функционировать на ограниченной территории.
Мы не сомневаемся, что эта идея придется не по вкусу Министерству сельского хозяйства РК по той простой причине, что оно лишится части бюджетных потоков и серьезно потеряет в полномочиях.
Тем не менее, по нашей оценке, это единственный вариант реформирования агропромышленного комплекса, который может рассчитывать на успех (не стопроцентный, а, скажем, 40-50%) в условиях авторитарной политической системы и «суперпрезидентской» вертикали. И при имеющейся политической незрелости (если не сказать глупости) правящей элиты, вцепившейся в доставшиеся ей за бесценок громадные земельные наделы и не желающие заглядывать дальше завтрашнего дня.
интернационалист
Сталин Иосиф Виссарионович «IV совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей» (том 5 страница 329) июнь 1923 года:
«Ты хочешь сделать передовой свою страну в смысле поднятия её государственности, - подымай грамотность населения, подымай культуру своей страны, - остальное приложится.»