19 марта 2021 года премьер-министр РК Аскар Мамин распоряжением №62-р образовал Комиссию по земельной реформе, определил ее задачи, организацию и порядок работы, а также персональный состав. Известно об этом стало из сообщения, появившегося 23 марта 2021 года на странице Министерства сельского хозяйства РК сайта «e.gov».
Что интересно, в сообщении основной упор сделан на составе Комиссии по земельной реформе, тогда как «общие положения, задачи, организация и порядок работы Комиссии» обойдены стороной. И наши попытки найти полный текст распоряжения премьер-министра РК от 19 марта 2021 года №62-р, чтобы изучить его и затем прокомментировать, успехом не увенчались.
Вполне возможно, что это отнюдь не случайность или недосмотр чиновников, а их осознанное решение. Ведь благодаря такому подходу интерес прессы и активистов гражданского общества сконцентрировался на персональном составе Комиссии. Хотя очевидно, что последняя является всего лишь консультативным органом при правительстве, и все ее будущие предложения могут быть как приняты, так и отвергнуты чиновниками.
Впрочем, шансов на то, что Комиссия по земельной реформе сильно отклонится от генеральной линии Акорды и Библиотеки, в любом случае практически нет. И потому, что три ее руководителя - председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии — это высокопоставленные чиновники, имеющие прямое отношение к сельскому хозяйству. И потому, что, помимо них, в состав структуры вошли топ-менеджер партии «Нур Отан», 14 депутатов Сената и Мажилиса Парламента РК и 17 заместителей акимов областей и городов республиканского подчинения, то есть люди, прошедшие строгий отбор на предмет преданности системе и ее политическому курсу.
Что же касается гражданского общества и бизнес-сообщества, то их в Комиссии представляют 45 человек, которые, за редким исключением, вписаны в казахстанскую действительность и наверняка не станут бунтовать. Более того, большинство из них в силу объективных и субъективных обстоятельств хотят, чтобы нынешнее положение дел в сфере владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения в республике если и менялось, то не слишком кардинально.
Именно по этим причинам мы не видим смысла разбирать и комментировать персональный состав Комиссии по земельной реформе и прогнозировать результаты ее работы, хотя сравнить эту структуру с аналогичной комиссией образца 2016 года было бы интересно.
Ограничимся фиксацией политических последствий решения президента РК Касым-Жомарта Токаева, несомненно согласованного с первым президентом РК Нурсултаном Назарбаевым. Речь, напомним, идет о запрете продажи земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам и компаниям, как казахстанским, так и зарубежным, с участием иностранных граждан.
Эти последствия мы сформулировали еще в прошлом году в публикации «Три главных вопроса агрокомплекса». Ниже несколько цитат из нее:
«Мы считаем, что столь болезненный для республики вопрос, как введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, не будет решен еще как минимум два поколения. Так как главными противниками ее введения являются люди, которых можно назвать латифундистами. Это те, кто за годы независимости заполучили под свой формальный или неформальный контроль (захватив, украв, присвоив, купив - нужное подчеркнуть) крупные земельные участки, исчисляемые десятками тысяч и тысячами гектаров, в прошлом принадлежавшие совхозам и колхозам.
Но получив контроль над землей, многие из новоявленных латифундистов так и не смогли организовать на ней нормальный бизнес. При этом никто из них не собирается расставаться с активами. Именно эти люди, которых в республике достаточно много (по нашей оценке, несколько тысяч человек), смогли за последние годы, в том числе с помощью якобы стихийных акций протеста, пресечь все не слишком настойчивые попытки государства что-то изменить в этой сфере.
Конечно, государство пытается что-то изменить, в том числе за счет налаживания внешнего контроля над использованием земель сельскохозяйственного назначения и увеличения их налогообложения в случаях неиспользования по назначению, но мы сомневаемся в эффективности эти попыток. Просто потому, что задействованные для решения этого вопроса госструктуры, начиная от отраслевых ведомств и кончая акиматами всех уровней, находятся под влиянием (если не прямым контролем) этих лиц. Более того, зачастую попытки чиновников навести хоть какой-то порядок де-факто являются актами передела собственности или дают повод его осуществить».
В дополнение к процитированному отметим, что образование столь представительной Комиссии по земельной реформе (80 человек) - это политическая манипуляция Акорды и Библиотеки с целью отразить упреки со стороны тех, кто:
а) считает необходимым ввести частную собственность на земли сельскохозяйственного назначения,
б) не согласен с результатами текущего распределения земель и настаивает на переделе.
в) плюс это еще и попытка без особых усилий и затрат получить (завоевать) поддержку со стороны всех тех, кто владеет в стране земельными участками или контролирует их.
Поскольку данный широкий жест ничего не будет стоить казахстанской авторитарной политической системе и «суперпрезидентской» вертикали, но при этом полностью соответствует интересам большей части правящей элиты и чиновничьего корпуса, поздравим Касым-Жомарта Токаева и его команду с грамотным политическим решением.
Ну а то, что оно приведет к консервации отечественного сельского хозяйства и агропромышленного комплекса и его еще большему отставанию от зарубежных конкурентов, не очень важно для тех, кто злоупотребляет властью в стране. Для них важно другое: они сохраняют контроль над землей и могут и дальше злоупотреблять этим в своих частных интересах.
