Начиная с 11 мая 2020 года Казахстан начнет учиться жить в новых, еще более сложных условиях. При этом уже очевидно, что хотя нефтегазовая и горно-металлургическая отрасли останутся системообразующими, тем не менее они уже перестали играть роль драйверов в национальной экономике. Соответственно Акорде придется срочно искать новые. И одним из них может и должно стать сельское хозяйство. Точнее, агропромышленный комплекс.
Перед началом нынешнего кризиса в Казахстане активно шло сразу несколько дискуссий на тему сельского хозяйства. Что важно, в них принимали активное участие как представители государства, в том числе Министерства сельского хозяйства РК, так и несколько предпринимательских объединений и достаточно большое количество бизнесменов.
Но, судя по информации, попавшей на страницы прессы и в Интернет, в основном обсуждались вопросы текущей государственной политики, включая столь чувствительные для отрасли вопросы как поддержка отдельных ее секторов. И это, по нашей оценке, печально, поскольку невольно консервируется нынешнее неблагополучие. Причем надолго.
Дело в том, что, по нашей оценке, перед страной стоят, как минимум три принципиальных вопроса.
Во-первых, о введении частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения или, в качестве временной меры, хотя бы включения в рыночный оборот права аренды на них.
Во-вторых, определения главных направлений развития как минимум двух основных подотраслей, то есть зерноводства и животноводства.
В-третьих, выбор основной модели хозяйствования (если не в целом для страны, то хотя бы для отдельных регионов) в рамках политики господдержки отрасли.
Мы считаем, что столь болезненный для республики вопрос, как введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, не будет решен еще как минимум два поколения. Так как главными противниками ее введения являются люди, которых можно назвать латифундистами. Это те, кто за годы независимости заполучили под свой формальный или неформальный контроль (захватив, украв, присвоив, купив - нужное подчеркнуть) крупные земельные участки, исчисляемые десятками тысяч и тысячами гектаров, в прошлом принадлежавшие совхозам и колхозам.
Но получив контроль над землей, многие из новоявленных латифундистов так и не смогли организовать на ней нормальный бизнес. При этом никто из них не собирается расставаться с активами. Именно эти люди, которых в республике достаточно много (по нашей оценке, несколько тысяч человек), смогли за последние годы, в том числе с помощью якобы стихийных акций протеста, пресечь все не слишком настойчивые попытки государства что-то изменить в этой сфере.
Конечно, государство пытается что-то изменить, в том числе за счет налаживания внешнего контроля над использованием земель сельскохозяйственного назначения и увеличения их налогообложения в случаях неиспользования по назначению, но мы сомневаемся в эффективности эти попыток. Просто потому, что задействованные для решения этого вопроса госструктуры, начиная от отраслевых ведомств и кончая акиматами всех уровней, находятся под влиянием (если не прямым контролем) этих лиц. Более того, зачастую попытки чиновников навести хоть какой-то порядок де-факто являются актами передела собственности или дают повод его осуществить.
В результате бизнес, оперирующий в сельском хозяйстве и связанных с ним перерабатывающих секторах, испытывает проблемы. Причем их больше, и они серьезнее, чем это представляется внешнему наблюдателю.
Именно поэтому введение земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот – вопрос, решение которого давно назрело и перезрело, но который решаться не будет.
Ответ на вопрос «почему» лежим на поверхности.
Нет сомнений, что президент РК Касым-Жомарт Токаев и нынешняя Акорда будут продолжать практику первого президента РК, которая сводится к принципу «Не буди лихо, пока оно тихо». Ведь отечественные латифундисты контролируют не только крупные земельные наделы, но и де-факто население, проживающее на подконтрольной им территории или граничащее с ним, что особенно чувствительно, когда дело идет об удаленных от столицы и областных центров районах. И они же, как правило, являются или главами собственных кланов, или клиентами более крупных образований.
То есть именно эти люди способны организовать если не заговор с целью свержения нынешней власти, то жесткое противодействие любым, (повторяем, любым) попыткам их «ограбить». Причем не важно, с чьей стороны будет эта попытка - государства, общества или частных инвесторов.
В этих условиях единственным разумным способом решения вопроса является постепенное введение земель сельскохозяйственного назначения в оборот, начиная с создания рынка права аренды. Как это можно сделать – тема отдельного обсуждения. Но, похоже, что повторение предыдущего советского опыта решения этой проблемы, то есть принудительная коллективизация, Казахстану точно не грозит. А новых, за исключением внедрения рыночных отношений, в мире пока не придумано.
Что касается вопросов определения главных направлений развития как минимум двух основных подотраслей, то есть зерноводства и животноводства, и выбора основной модели хозяйствования хотя бы для отдельных регионов в рамках политики господдержки отрасли, то они обсуждаются, хотя, по нашей оценке, и не слишком корректно.
Но эта некорректность объективна и неизбежна, поскольку нынешние дискуссии представляют собой не диалог бизнесменов и их отраслевых объединений с государством как таковым, а спор с отдельными госведомствами и возглавляющими их чиновниками с собственными бизнес-интересами или связанными с людьми из числа тех же латифундистов.
кто-то
Если держать куда подальше от агропрома "эффективных" менеджеров наподобие Мамытбекову, то что-то может и проклюнется.