Ранее мы отказались комментировать второе послание президента РК Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана, озвученное им 1 сентября 2020 года, дабы не «утонуть» в деталях и частностях этого популистского документа. Вместо этого попробуем проанализировать «Казахстан в новой реальности: время действий».
Именно здесь Токаев и его команда сформулировали и зафиксировали внутриполитический компромисс, достигнутый на настоящий момент между всеми нынешними ключевыми игроками во власти.
Так, например, действующий глава государства озвучил решения:
• создать (или воссоздать – как кому нравится) Министерство по чрезвычайным ситуациям РК и Агентство по стратегическому планированию и реформам РК, причем во втором случае с прямым подчинением лично себе,
• передать Комитет по статистике Министерства национальной экономики РК в подчинение новому агентству,
• создать при себе Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными,
• ликвидировать институт ответственных секретарей министерств и ведомств.
Ниже несколько цитат из разделов первого «Новая модель государственного управления» и восьмого «Справедливое государство на защите интересов граждан» (выделения сделаны нами):
«Реформы в этой сфере следует проводить системно.
Начнем с того, что изменим подходы к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.
В условиях пандемии и кризиса действующая система госуправления работает на максимальных оборотах. Решение оперативных задач отнимает время и ресурсы. Но ни в коем случае нельзя выпускать из виду дальний горизонт. Поэтому мною принято решение создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением Президенту».
«Создается Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными. Для большей объективности оценки быстро меняющейся ситуации в состав Агентства переводится Комитет по статистике.
Так сложилось, что в системе государственного планирования главным планировщиком, исполнителем и оценщиком выступает госаппарат. Это неправильно».
«В то же время важно обеспечить преемственность и институциональную память, не допуская падения профессиональных и этических требований. Здесь хотелось бы остановиться на вопросе об институте ответственных секретарей.
При введении данного института предполагалось, что их несменяемость освободит министров от административно-кадровой работы, обеспечит стабильность аппарата. На деле этого не произошло. Более того, нередки случаи отсутствия взаимопонимания между министрами и ответственными секретарями. В результате страдает общее дело».
«Структуру Министерства внутренних дел требуется пересмотреть, освободив его от непрофильных функций, что повысит эффективность работы этого важного ведомства.
Учитывая, что мы вступили в эпоху природных и техногенных катастроф, полагаю необходимым воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям».
По нашей оценке, вышеупомянутые решения президента Токаева по «реформе» госуправления, с одной стороны, это попытка бюрократическими методами улучшить систему госуправления и адаптировать ее к новым условиям, с другой – способ усиления его политических позиций как внутри госаппарата, так и внутри правящей элиты в целом. Поясним, почему мы так считаем.
Начнем с воссоздания Министерства по чрезвычайным ситуациям РК путем выделения из состава Министерства внутренних дел РК. Судя по всему, в Акорде (по согласованию, конечно, с Библиотекой) решили, что в нынешних сложных условиях предпочтительнее разделить подвертикали власти, которые занимаются: а) обеспечением порядка внутри республики и б) предотвращением чрезвычайных ситуаций и действиями по устранению их последствий.
С учетом событий в дружественной Казахстану Беларуси, где после недавних президентских выборов события пошли по более чем неожиданному сценарию, это представляется вполне разумным.
Что же касается ликвидации института ответственных секретарей министерств и агентств, то решение это назрело давно. Попытка Назарбаева по подсказке своих советников сформировать внутри госструктур некую условную оппозицию их первым руководителям, чтобы последние меньше злоупотребляли своими полномочиями, особенно в кадровых и финансовых вопросах, успешно провалилась (причем давно). Однако необходимость обеспечения некоего внешнего контроля над правительством сохраняется, плюс резко обострилась нужда в правильных решениях и хороших идеях. Именно поэтому Касым-Жомарт Токаев и его команда решили вернуться к идее, опробованной Нурсултаном Назарбаевым еще два с лишним десятилетия назад.
В этом смысле создаваемые (или воссоздаваемые) Агентство по стратегическому планированию и реформам РК и Высший президентский совет по реформам будут выполнять ту же самую функцию, что Агентство РК по контролю за стратегическими ресурсами, а позднее Агентство РК по стратегическому планированию и реформам. А их руководители неизбежно станут и надзирателями за премьером и министрами (как это уже было во времена, когда правительство возглавлял Акежан Кажегельдин (на фото), а Агентство РК по контролю за стратегическими ресурсами его бывший соратник, а потом ярый оппонент Галымжан Жакиянов), и генераторами альтернативных решений назревших проблем.
Так что, «новая модель государственного управления» а-ля Касым-Жомарт Токаев» — это то самое новое, про которое говорят, что оно хорошо забытое старое.
То есть повторение того, что практиковалось будущим «лидером нации» (Нурсултаном Назарбаевым) в период, когда казахстанская авторитарная политическая система только воссоздавалась после предыдущего развала в период перестройки и первых лет независимости республики.
Чингиз
Назарбаев на импульсе тектоники распада СССР персонально нахаляву, читай из рук умирающего ЦК КПСС, получил неограниченную и бесконтрольную власть над готовой страной с богатейшими природными ресурсами и прекрасной инфраструктурой.
30 лет его правления показали, что Назарбаев является аморальным прожектером-демагогом, плывшим по благоприятному для него стечению обстоятельств, обусловленным текущей мировой политической и экономической конъюктурой.
Назарбаев не исполнил НИ ОДНОЙ программы социально-экономического развития им широко распиаренных. Ни одной.
Все его международное признание и PR-титулы это лишь плоды раздачи (к тому же за взятки и персональное долевой участие) крупных месторождений и предприятий советской эпохи иностранцам за условные деньги. Содержание этих контрактов до сих является тайной за семью печатями.
Все эти бесконечные саммиты межгалактического масштаба были призваны целых 30 лет славить "гений" "великого" "лидера" нации.
Бездарный Назарбаев, обладающий IMHO, лишь талантливым обаянием тамады, до самой своей кончины обречен заниматься дальнейшей ПРОФАНАЦИЕЙ, на которой он целую страну съел.
Период вкусного каканья для него окончен - благоприятная мировая конъюктура для него закончилась.
Небесный лимит закончился.
Очень не хочется присоединяться к согражданам, определяюшим Токаева предметом комнатной обстановки, но еще меньше хотелось бы наблюдать перерождение Касымжомарта Кемелевича в ПРОФАНАТОРА N 2. Уж лучше пусть его место в Ак-Орде займут "велосипедисты", "пианисты" и прочие онанисты, чем будет девальвирован образ порядочного казахского интеллигента с блестящим образованием и прекрасным воспитанием, коренного алма-
атинца, имеющего потенциал стать
настояшим Главой нашего государства, а не мафиозного клана полуграмотных шамалганских феллахов.
Сподвижник Чингиза в прениях
Чингиз -вы очень правильно и отлично написали! Могу смело подтвердить, что жители с Вами полностью согласятся!!! Можно много чего дописать, но после вами емко написанного все дополнения ни к чему. Сейчас народ в от Токаева ожидает многого и надеется на многое! У Нащарбаева были очень большие шансы, но он упустил и именно к Назарбаеву относится выражение « не упустить шанс» и шанс был, но жизнь и судьба показала обратное!