В казахстанском сегменте Интернета продолжается эмоциональная дискуссия между сторонниками участия в досрочных президентских выборах 9 июня 2019 года и их оппонентами, призывающими игнорировать эту политическую кампанию и даже провести в день выборов массовые протестные акции.

Нам она (дискуссия) показалась «бурей в стакане». Хотя бы потому, что число ее участников исчисляется максимум сотнями, а их совокупная аудитория вряд ли превышает несколько сотен тысяч человек. Тем не менее, определенная активизация внутриполитического процесса налицо, что, несомненно, плюс для будущего страны.

Правда рассчитывать на то, что казахстанское общество «проснулось», на наш взгляд, не стоит. Этот процесс находится еще весьма в зачаточном состоянии. И, по нашей оценке, куда большее влияние на него  в ближайшие пару лет окажут отнюдь не интернет-активисты и не малочисленные гражданские активисты, не боящиеся выходить на улицу даже под угрозой наказания, а раздрай в правящей элите, связанный с формированием двух эпицентров власти.

Точнее даже формирования вокруг второго президента РК Касым-Жомарта Токаева клиентской сети из числа тех представителей элитных групп и кланов, кто не смог в прошлом приблизиться к  Назарбаеву,  потерпел поражение во внутриэлитной конкуренции или решился поставить на преемника.

В связи с этим мы хотим еще раз привлечь внимание к, пожалуй, главному внутриполитическому инструменту первого президента РК, который он предусмотрительно и заблаговременно «доработал» и теперь может повсеместно использовать. Особенно если понадобится «поставить на место» какого-либо чиновника, предпринимателя или госдеятеля, включая  самого Касым-Жомарта Токаева.

Этим инструментом является отнюдь не правящая партия «Нур Отан», а Совет безопасности Республики Казахстан в его новом формате. Предлагаем еще раз оценить его исключительное положение и сверхвозможности с помощью Указа президента РК от 12 февраля 2019 года №838 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Республики Казахстан» и приложениях к нему.

Процитируем ключевые, на наш взгляд, положения из этого документа (выделения сделаны нами).

В «Положении о Совете Безопасности Республики Казахстан» (приложение №1) указано, что:

«1. Совет Безопасности Республики Казахстан (далее – Совет Безопасности) является конституционным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан и координирующим проведение единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности Республики Казахстан в целях сохранения внутриполитической стабильности, защиты конституционного строя, государственной независимости, территориальной целостности и национальных интересов Казахстана на международной арене.

2. Совет Безопасности возглавляет Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы, которому в силу его исторической миссии как основателю Независимого Казахстана пожизненно принадлежит право возглавлять Совет Безопасности в качестве Председателя».

Далее установлено, что в задачи Совета Безопасности входят:

«1) внесение предложений и рекомендаций Президенту по реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, укрепления обороноспособности страны, обеспечения законности и правопорядка, координации деятельности государственных органов и организаций в этих сферах;

2) выработка проектов решений для Президента по:

введению, продлению, отмене военного положения;

введению, продлению, отмене чрезвычайного положения;

использованию Вооруженных Сил Республики Казахстан для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

3) иные задачи в соответствии с законодательством Республики Казахстан и решениями Председателя Совета Безопасности».

При этом в функции Совета Безопасности входят:

«1) координация деятельности правоохранительных и специальных государственных органов в целях обеспечения национальной безопасности и реализации решений Совета Безопасности;

2) мониторинг и оценка состояния исполнения стратегических документов государства по важнейшим направлениям развития страны;

3) комплексный анализ и оценка государственных программ, законопроектов, важных внешнеполитических и иных государственно-значимых инициатив, а также развития ситуации в стране, мировых и региональных тенденций, прогнозирование внутренних и внешних угроз национальной безопасности, выработка предложений и определение мер по их предупреждению и нейтрализации;

4) заслушивание ежегодного доклада Правительства Республики Казахстан о результатах и основных направлениях деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности, обороноспособности страны, правопорядка;

5) заслушивание первых руководителей государственных органов по вопросам реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны;

6) обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению Президентом на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту;

7) анализ, мониторинг, инспектирование деятельности правоохранительных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, координация деятельности государственных органов и организаций по реализации мероприятий в сфере обеспечения национальной безопасности и международных позиций страны, обороноспособности государства, законности и правопорядка;

8) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан, подготовка проектов решений Президента по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

9) анализ результатов контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета, направляемых на оборону, общественный порядок и безопасность;

10) анализ законопроектов по вопросам национальной безопасности, представление по ним рекомендаций Президенту;

11) согласование проектов указов Президента о введении военного, чрезвычайного положений, обращений Президента к Парламенту Республики Казахстан об использовании Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

12) иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан».

Из выше перечисленных положений четко следует, что Совет Безопасности РК под председательством первого президента РК  Нурсултана Назарбаева превратился в конституционный надзорно-контрольный орган, стоящий над вторым президентом РК Касым-Жомартом Токаевым, правительством РК и всей суперпрезидентской вертикалью. Но при этом Совбез РК освобожден от необходимости принимать текущие решения в области госуправления, реализовывать их и соответственно нести за них политическую ответственность.

Эта новая для Казахстана конфигурация верховной власти, в рамках которой Совет Безопасности РК из важного, но полусамостоятельного подразделения администрации президента РК вдруг превратился в конституционный орган, стоящий над всем и вся, четко продекларирована через механизм его формирования. Цитируем документ:

«6. Членами Совета Безопасности по должности являются: Президент Республики Казахстан, Председатель Сената Парламента Республики Казахстан, Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Премьер-Министр Республики Казахстан, Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, помощник Президента – Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан (далее – Секретарь Совета Безопасности), Генеральный Прокурор Республики Казахстан, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Министр иностранных дел Республики Казахстан, Министр обороны Республики Казахстан, Министр внутренних дел Республики Казахстан, Директор Службы внешней разведки Республики Казахстан "Сырбар".

При необходимости по согласованию с Председателем Совета Безопасности Президент может дополнительно назначить членами Совета Безопасности иных лиц».

То есть Совет Безопасности РК под председательством Нурсултана Назарбаева де-факто превратился в наивысший в Казхстане  орган власти, в который в обязательном порядке, согласно занимаемым должностям, теперь входят все ключевые государственные служащие. Включая не только действующих глав государства и правительства, но и обеих палат парламента, а также всех без исключения руководителей «силовых» структур.

И все они в качестве членов Совета Безопасности, включая Касым-Жомарта Токаева, прямо  подчиняются елбасы, который согласно «Положению о Совете Безопасности РК»:

«1) осуществляет руководство деятельностью Совета Безопасности;

2) организует координацию единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности Республики Казахстан;

3) обращается к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны;

4) созывает заседания и при необходимости оперативные совещания Совета Безопасности;

5) утверждает решения Совета Безопасности и оперативных совещаний Совета Безопасности;

6) утверждает Положение о Совете Безопасности, вносит в него изменения и дополнения;

7) определяет организационно-правовой статус Аппарата Совета Безопасности (далее – Аппарат) и утверждает его структуру;

8) издает акты, в том числе нормативного правового характера, относящиеся к деятельности Совета Безопасности».

По нашей оценке, Нурсултан Назарбаев де-факто превратил Совет Безопасности РК в некое подобие Политбюро ЦК КПСС, но с одним принципиальным отличием – члены последнего, пусть формально, но избирались на Пленумах ЦК КПСС и, соответственно, могли быть переизбраны. Тогда как членство в Совете Безопасности РК зависит только от Нурсултана Назарбаева, поскольку именно Совет безопасности согласует все назначения в высшем эшелоне государственной власти Казахстана.

В связи со всем этим вопрос, будет ли Касым-Жомарт Токаев переизбран президентом РК 9 июня 2019 года и сколько процентов избирателей  проголосует за него а сколько за других кандидтов, в нынешней ситуации даже не второстепенен, а вообще не важен.

Даже если случится невероятное, и президентом выберут, к примеру, Амиржана Косанова, то он попадет как белка в то же самое колесо, что и Токаев. И будет бегать по нему, имитируя исполнение функций главы государства столько и с такой же скоростью, как укажет Нурсултан Назарбаев.