Перед Новым 2019 годом Нурсултан Назарбаев подписал исторический документ. Речь идет о создании   в Казахстане внеконституционного органа экономической власти, который должен стать неким «генеральным штабом» по ускоренному развитию национальной экономики и еще одним центром влияния в стране в дополнение к Совету безопасности РК.

KZ.expert  имеет в виду Указ президента РК от 27 декабря 2018 года №816 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 6 декабря 2010 года № 1116 «О Совете по управлению Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына».

Обратим внимание читателей на изменения в пунктах 1,5 и 7 «Положения о Совете по управлению Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына» (выделения сделаны нами).  

 «1. Совет по управлению акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - Совет) является консультативно-совещательным органом, возглавляемым Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы».

«5. Функциями Совета являются:

1) выработка предложений по повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности Фонда;

2) одобрение стратегии развития Фонда и рассмотрение ежегодного отчета Фонда о ходе ее реализации, а также выработка предложений по приоритетным секторам экономики, в которых Фонд осуществляет свою деятельность;

3) рассмотрение предложений Правительства Республики Казахстан по участию Фонда в государственных программах диверсификации и модернизации казахстанской экономики, включая реализацию социально значимых и индустриально-инновационных проектов, в том числе с выделением средств из республиканского бюджета и Национального фонда Республики Казахстан;

4) согласование кандидатур для избрания независимыми директорами Фонда, а также размера и условий выплаты вознаграждений независимым директорам Фонда;

5) дача рекомендации для избрания члена Правительства Республики Казахстан или иного государственного служащего в состав совета директоров или наблюдательного совета организации, входящей в группу Фонда»; 

«7. Председателем Совета является Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы;

состав Совета по управлению Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына» (по должности), утвержденный вышеназванным Указом, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Указу».

Согласно приложению к Указу президента РК №816 в состав Совета по управлению Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына» теперь входят:

«Первый Президент Республики Казахстан - Елбасы, председатель Совета

члены Совета:

Премьер-Министр Республики Казахстан

Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан

председатель правления акционерного общества "Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (по согласованию)

два представителя отечественного бизнеса

представитель иностранного бизнеса».

Теперь сравним выше процитированное с текстом исходного документа - Указа президента РК от 6 декабря 2010 года №1116 «О Совете по управлению ФНБ «Самрук-Казына».

В приложениях к нему пункт 5 изложен так:

 «5. Функциями Совета являются:

1) выработка предложений по повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности Фонда;

2) одобрение Стратегии развития Фонда;

3) рассмотрение и выработка предложений по участию Фонда в государственных программах диверсификации и модернизации казахстанской экономики;

4) выработка предложений по приоритетным секторам экономики, в которых осуществляет свою деятельность Фонд».

Состав же Совета предусматривался таким:

«Первый Президент Республики Казахстан - Лидер Нации - председатель Совета

члены Совета:

Премьер-Министр Республики Казахстан

Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан

Председатель Национального Банка Республики Казахстан

Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан

Министр финансов Республики Казахстан

Министр национальной экономики Республики Казахстан

Министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан

Председатель правления акционерного общества "Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (по согласованию)».

Таким образом, если не принимать во внимание поправки редакционного характера, то президент Казахстана сделал следующие важные и, как мы отметили выше, исторические изменения:

1. Предоставил Совету право рассматривать ежегодный отчет Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» о ходе реализации Стратегии развития  и давать оценку работе руководства последнего.

2. Предоставил Совету право рассматривать предложения правительства РК по участию Фонда в различных госпрограммах, а не принимать их как указания, обязательные к исполнению. То есть де-факто уравнял правительство РК и Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

3. Предоставил Совету право как согласования кандидатур, рекомендуемых для избрания в независимые директора Фонда, так и дачи рекомендаций для избрания госслужаших в состав советов директоров или наблюдательных советов организаций, входящих в группу Фонда. То есть де-факто лишил этого права правительство.

4. Сократил штатную численность Совета с 9 до 7 человек и, самое главное, включил в него вместо пяти чиновников трех бизнесменов, в том числе двух отечественных и одного иностранного.

По нашей оценке, реорганизовав Совет по управлению ФНБ и резко расширив его функции и полномочия, Нурсултан Назарбаев пытается создать в стране внеконституционный орган экономической власти, который под его личным руководством должен стать неким «генеральным штабом» по ускоренному развитию национальной экономики и еще одним центром влияния в дополнение к Совету безопасности Казахстана.

Эффективность подобных чрезвычайных мер со стороны президента  спрогнозировать трудно, поскольку во многом она будет зависеть от того, кто из казахстанских и иностранных предпринимателей станет членами Совета, и смогут (или захотят)  они проявлять инициативу. Однако интересно, войдет ли в этот Совет председатель правления Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» средний зять президента Тимур Кулибаев?

Согласно бюрократической и политической логике это должно случиться в обязательном порядке. Но если зять президента в состав обновленного Совета не попадет, это будет означать, что тесть имеет к нему претензии, и политического будущего у Тимура Аскаровича нет.