Казахстанские власти в сфере государственных закупок бегают по кругу, пытаясь решить ту проблему из великого множества, которую они посчитали главной на данный момент. Однако результат неизбежно оказывается печален. Взять, к примеру, идею, озвученную недавно вице-министром финансов Русланом Бекетаевым.
Проблема государственных закупок, то есть оптимального расходования бюджетных (квазибюджетных) денежных средств на приобретение соответсвующих качеству, условиям и срокам поставок товаров и услуг, одна из ключевых в Казахстане, и надо отдать должное Акорде, которая изо всех сил пытается ее решить. Другое дело, что не получается по множеству причин, причем коррупция и злоупотребление служебным положением - далеко не единственные.
Позволим себе предположить, что одной из системных проблем в сфере государственных закупок является массовое недоверие вышестоящих начальников нижестоящим. Но вместо того, чтобы улучшать подбор и расстановку кадров, казахстанские власти сконцентрировались на формализации процесса, в частности намереваются в скором времени создать единую, вертикально выстроенную, систему государственных закупок в стране на базе Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК и единую IT- платформу для нее.
Возглавляет эту активность вице-министр финансов РК Руслан Бекетаев, который за последнее время дважды публично выступил с докладами на данную тему: сначала 25 января 2018 года на презентации в Мажилисе Парламента РК законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора», а затем 22 февраля 2018 года на коллегии Министерства финансов РК. Соответственно, озвученные им факты можно считать официально подтвержденными.
Так вот, по словам Бекетаева, одной из главных проблем являются закупки из одного источника. Так, в 2016 году с принятием закона «О государственных закупках» доля закупок из одного источника по несостоявшимся закупкам снизилась с 81,9% до 56,9%. Однако в 2017 году этот показатель вырос до 63%, именно такая доля государственных закупок была признана несостоявшимися, что дало возможность организациям, их осуществлявшим, провести закупку из одного источника. А анализ закупок на 2018 год дал результат уже в 80% закупок, признанных несостоявшимся.
Более того, вице-министр финансов РК заявил, что по строительным работам стоимостью свыше 1 миллиарда тенге, то есть самым доходным с точки зрения отмывания денежных средств и коррупции, практически все 100% закупок признаются несостоявшимися и осуществляются из одного источника.
Руслан Бекетаев раскрыл и механизм, который используют бюджетные организации: несмотря на большое число претендентов на государственный заказ (на электронных торгах их число может достигать 60), в итоге отбора и проверки заявок к конкурсу допускается только одна компания. Предложения остальных под тем или иным предлогом отклоняются, после чего заказчики заключают договор с допущенным участником, который, как правило, запрашивает максимальную цену.
И вот здесь позволим себе поддержать тех чиновников, которые регулярно эту схему применяют. Ведь они оказываются перед выбором, которого фактически нет: или позволить выиграть компаниям, по их мнению, неспособным качественно и своевременно выполнить госзаказ, но демпингующим в расчете на авось или просто намеревающимся «уйти в туман после получения аванса, или отдать предпочтение проверенному и достойному, по их мнению, подрядчику, не желающему сбавлять цену.
Именно поэтому все меры, которые сейчас предлагает Министерство финансов РК по упрощению требований к участникам государственных закупок, упору не столько на количественные, сколько на качественные критерии выбора поставщиков и введению системы их предварительного квалификационного отбора, можно только приветствовать. Но при этом одновременно усиливается риск негативного влияния других текущих проблем: некачественной проектно-сметной документации, которую разрабатывает третья структура, коррупции и злоупотребления служебным положением, проблем с банковским кредитованием, нехваткой квалифицированной рабочей силы и так далее.
В результате казахстанская вертикаль власти в сфере госзакупок бегает по кругу, пытаясь решить ту проблему из великого множества, которую она на данный момент посчитала главной. Однако при этом Акорда обречена на поражение в силу непреодолимых в настоящее время политических, экономических, социальных, технических ограничений. Информатизация и цифровизация в данном случае могут несколько улучшить ситуацию, но компьютеры не способны заменить людей.
Соответственно чиновники, и честные, и нечестные, будут продолжать ежедневно вставать перед выбором: делать госзакупки корректно, осознавая при этом, что лично они беззащитны перед законом и вышестоящим начальством, плюс автоматически подозреваемы в коррупции, или некорректно, пытаясь что-то «заработать» для себя и компенсировать повышенный риск своей профессии?
По нашей оценке, выбран будет второй вариант, просто потому что он разумен и жизненен. Именно поэтому мы уверены, что будущая Единая система государственных закупок, о которой рассказал Руслан Бекетаев, наверняка повторит судьбу «СК-Фармации», с 2009 году осуществляющую закупку лекарственных препаратов в интересах государства. То есть через некоторое время окажется затянутой в череду громких скандалов, которые в итоге похоронят ее репутацию.
