Вторым* приоритетом третьей «модернизации», объявленной в Послании елбасы народу Казахстана, глава государства назвал “кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды”. Давайте посмотрим, реально ли это при имеющейся политической и экономической модели государства.
Начнем с того, что в силу непонимания того, как на самом деле функционирует рыночная экономика и почему нормальная бизнес-среда может сформироваться только в условиях сбалансированной политической системы, Назарбаев в очередной раз описал задачу в понятной для себя “количественной” форме: “Одной из наших стратегических целей является обеспечение к 2050 году вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны не менее 50%”.
Таким образом, задача качественного изменения была сформулирована как задача количественного увеличения. Как следствие, правительство республики и вся президентская вертикаль оказались дезориентированы с самого начала, и вместо того, чтобы решать действительно важную проблему, они будут наращивать некий условный показатель. Это равнозначно тому, что модернизация некоей отрасли промышленности будет измеряться долей продукции, производимой тем или иным конкретным методом, при том, что в ближайшие годы могут появиться новые технологии и более конкурентные материалы или такие объемы производства просто не нужны.
Попытка же Назарбаева конвертировать теоретически правильную формулировку в конкретные указания подчиненным оказалась еще более печальной. Президент поручил приступить к реализации “программы продуктивной занятости и развития массового предпринимательства”, в том числе “расширять географию микрокредитования, активно использовать инструменты гарантирования и сервисной поддержки предпринимателей” и “совершенствовать инструменты поддержки массового предпринимательства”. При этом “каждый регион Казахстана должен предложить комплекс мер по развитию массового, в том числе семейного предпринимательства”. И это при том, что до настоящего времени ни одна из многочисленных программ поддержки и развития предпринимательства успехом так и не увенчалась.
То же самое ждет поручение главы государства правительству и Национальной палате предпринимателей РК “принять меры по фронтальному снижению всех видов издержек для бизнеса”. Формально его, конечно, выполнят, будут “максимально оптимизированы” процессы оказания государственных услуг, сокращены сроки и перечень документов, исключены дублирующиеся процедуры, к 1 июля 2017 года разработаны “системные меры по дерегулированию бизнеса”. Но не более того.
И абсолютно невыполнимым является поручение Назарбаева “внедрять лучшие стандарты и практики развитых стран”, особенно на региональном уровне, поскольку для этого потребуется импортировать из развитых стран не только практики, но и бизнес с населением.
Однако если вышеупомянутые поручения Нурсултана Назарбаева будут выполняться хотя бы формально, то его требование снизить долю государства в экономике до 15% от ВВП, до уровня стран ОЭСР, встретит сопротивление со стороны государственного аппарата и менеджмента квазигосударственных структур. И не столько потому, что это приводит к сокращению “кормовой базы” правящей элиты, сколько в силу объективных факторов.
Дело в том, что в условиях слабости национального бизнеса, пассивности населения и отсутствия гражданского общества государство оказалось под бременем множества несвойственных ему функций. Тех самых, что в нормальных странах выполняют потребительский спрос, общественность, профессиональные организации, бизнес и так далее.
Выполнять такие функции государство способно, только наращивая численность госслужащих или работников квазигосударственных структур, поскольку избыток авторитаризма в политической системе, жесткое вертикальное построение управленческих структур, низкое качество населения и отсутствие заинтересованности со стороны исполнителей препятствуют повышению производительности труда последних.
Поэтому вполне разумное на национальном уровне указание сократить долю государства в ВВП, уменьшить число квазигосударственных структур и снизить численность госслужащих станет неразумным внизу, потому что тогда из зоны внимания и ответственности государства начнут выпадать отдельные сферы и функции.
В результате министерства и ведомства, акиматы и квазигосударственные структуры окажутся в положении, когда объем возложенных на них задач не сокращается, а скорее даже увеличивается, а инструментов их реализации у них становится все меньше. Напомним, что в последние годы СССР, когда сверху озвучивались точно такие же поручения, внизу выходили из положения, переводя административно-управленческий персонал в производственный, создавая структуры на полном хозрасчете, хотя де-факто это были те же самые подразделения, жестко включенные в технологический процесс и общее управление предприятием.
Также не будут выполнены поручения казахстанского президента “обеспечить прозрачность и эффективность приватизации” и “пересмотреть роль государственных холдингов”. Точнее будут выполнены только формально.
Качественная трансформация ФНБ “Самрук-Казына» ограничится проведением полной ревизии и оптимизации управленческих и бизнес-процессов, в итоге которых мы в очередной раз услышим рапорт о том, что госхолдинг стал “высокоэффективным, компактным и профессиональным”, а “качество менеджмента и корпоративного управления” подтянуты до международного уровня. Однако на самом деле ничего не изменится, потому что экономика страны останется прежней, а значит продиктует неизменность основного оператора со стороны государства. То же самое касается «Байтерека» и «КазАгро».
По мнению президента, “большой потенциал для развития предпринимательства дает расширение государственно-частного партнерства”. К сожалению, из текста президентского послания следует, что Назарбаев не понимает ограниченности такого партнерства в условиях современного Казахстана.
Спору нет, когда есть платежеспособный спрос и благоприятные условия, достаточно административной воли и ослабления ограничений со стороны государства, чтобы некая бизнес-ниша сформировалась и была тут же заполнена. Но таких положительных примеров, на один из которых сослался Назарбаев в своем послании, слишком мало как раз именно потому, что административное доминирование госструктур в бизнесе является производной от политического доминирования елбасы и его клана при поддержке других элитных групп над всем и вся в Казахстане.
* Напомним, что первым приоритетом была “ускоренная технологическая модернизация экономики” – см. Комментарий к Посланию Назарбаева
