Продолжаем публикацию статей, написанных известным казахстанским ученым, доктором исторических наук Нурболатом Масановым в 2005 году для учебника для активистов  партии “Демократический выбор Казахстана”.

Эта работа так и не была, к сожалению, закончена в связи со смертью ученого, но написанное Нурболатом Масановым  до сих пор актуально и дает  ясное представление о тенденциях в развитии страны со времени получения Казахстаном независимости.

Создание законодательной базы

В процессе национально-государственного строительства остро встал вопрос о создании законодательной базы государственно-политической системы. Старая конституция Казахской Советской Социалистической Республики 1978 года уже не соответствовала нуждам и интересам нового суверенного государства. Вследствие этого закономерно, что Верховный Совет форсировал работу по написанию текста первой Конституции независимого Казахстана.

28 января 1993 года Верховным Советом была принята новая Конституция (основной закон) независимого, суверенного государства Казахстан. В последующее время 30 августа 1995 года на референдуме с подачи Президента Н.Назарбаева была принята уже вторая Конституция независимого Казахстана. 8 октября 1998 года Парламент Республики Казахстан в нарушение существующего законодательства внес в текст Конституции около 20 принципиальных изменений, в основном касающихся усиления института Президентства в Казахстане.

Конституция Республики Казахстан 1993 года провозглашала, что Казахстан является демократическим, светским и унитарным государством. При этом является формой государственности самоопределившейся казахской нации. Территория Республики Казахстан является целостной, неделимой и неприкосновенной, высшей ценностью признает человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества. Народ Казахстана является единственным источником государственной власти республики. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через своих представителей. Никакая часть народа либо организация, или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти.

Конституция гласила, что право выступать от имени всего народа Казахстана принадлежит только Верховному Совету и Президенту Республики в пределах их конституционных полномочий. Республика Казахстан гарантирует общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов республики, равные и правовые возможности. Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Законодатель исходит из незыблемости основ конституционного строя. Государственная власть осуществляется на основе Конституции и законов республики.

Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы. В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык. Русский язык является языком межнационального общения. Государство гарантирует сохранение сферы применения языка межнационального общения и других языков, заботится об их свободном развитии. Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку не владения государственным языком или языком межнационального общения.

Статья 62 Конституции утверждала право Верховного Совета быть единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Казахстан. За Верховным Советом Республики Казахстан закреплялись следующие права (статья 64):

1) принимает Конституцию Республики Казахстан, вносит в нее изменения и дополнения;

2) принимает законы и иные решения, осуществляет контроль за их исполнением;

3) дает официальное толкование законов республики;

4) принимает решения об изменении границ Республики Казахстан; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства республики;

5) утверждает республиканский бюджет и контролирует его исполнение, вносит изменения в бюджет, устанавливает государственные налоги и сборы;

6) определяет денежную систему Республики Казахстан;

7) принимает решение о проведении референдума;

8) решает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи;

9) избирает координирующие, рабочие, контрольные и иные свои органы;

10) дает согласие на назначение Президентом республики Премьер-министра, заместителей Премьер-министра Республики Казахстан, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан;

11) избирает Конституционный суд;

12) избирает Верховный суд, Высший арбитражный суд Республики Казахстан и определяет порядок формирования нижестоящих судов;

13) назначает Генерального прокурора Республики Казахстан;

14) назначает председателя Национального Банка Республики Казахстан;

15) в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами республики, освобождает от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального Банка Республики Казахстан;

16) учреждает государственные награды, устанавливает почетные и специальные звания, высшие дипломатические ранги и воинские звания Республики Казахстан;

17) издает акты об амнистии;

18) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики Казахстан;

19) утверждает Указ Президента республики о введении чрезвычайного положения;

20) решает вопросы войны и мира;

21) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией республики.

Статья 71 Конституции 1993 года гласила, что право законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Казахстан принадлежит депутатам Верховного Совета, Президенту, Кабинету Министров, Верховному суду и Высшему арбитражному суду Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан принимается большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов Верховного Совета (статья 72).

Таким образом, Конституция 1993 года носила достаточно сбалансированный характер, когда сильный Президент уравновешивался равновеликими и политически значимыми функциями Парламента. Данная Конституция содержала в себе механизмы сдержек и противовесов, была Конституцией по принципу разделения власти.

Вторая Конституция Республики Казахстан 1995 года отменила все важнейшие права Парламента и содержательно выхолостила его функциональную природу. Важнейшая функция Парламента давать согласие на назначение Президентом республики заместителей Премьер-министра Республики Казахстан, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан, была упразднена.

В связи с упразднением Конституционного суда Парламент лишился также права избирать Конституционный суд; а также – Верховный суд, Высший арбитражный суд Республики Казахстан и определять порядок формирования нижестоящих судов; назначать Генерального прокурора Республики Казахстан; председателя Национального Банка Республики Казахстан; в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами республики, освобождать от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора и председателя Национального Банка Республики Казахстан.

Но самое главное Парламент лишился права официально толковать законы, осуществлять контроль за исполнением законов, принимать решения об изменении границ Республики Казахстан, устанавливать порядок решения вопросов административно-территориального устройства республики, определять денежную систему Республики Казахстан, принимать решение о проведении референдумов, решать вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи, устанавливать государственные налоги и сборы, учреждать государственные награды, устанавливать почетные и специальные звания, высшие дипломатические ранги и воинские звания Республики Казахстан, издавать акты об амнистии, утверждать Указ Президента о введении чрезвычайного положения, решать вопросы войны и мира и т.д.

В случае двукратного неутверждения предлагаемой Президентом фигуры премьер-министра Парламент может быть теперь запросто распущен. Более того, Верховный Совет имел Счетную Палату, которая была эффективным инструментом разоблачения коррупционных преступлений органов исполнительной власти. В силу всего этого Президент предпринял все усилия, чтобы дважды распустить Верховный Совет – первый Парламент независимого Казахстана с тем, чтобы уже навсегда упразднить Счетную Палату, Конституционный Суд и Конституцию 1993 года.

Принятая в 1995 года вторая Конституция Республики Казахстан стала Конституцией торжествующего авторитаризма, конституцией режима личной власти Республики Казахстан. В последующее время под Конституцию 1995 года была подведена законодательная инфраструктура в виде многочисленных законов о Президенте, Правительстве, Парламенте, референдуме, выборах, судебной системе, правоохранительных органах, государственных служащих, гражданский кодекс, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое, семейно-брачное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, налоговое, бюджетное, земельное, таможенное законодательство и т.д.

По ныне действующей Конституции Республики Казахстан – это суперпрезидентское авторитарное государство, согласно которой Парламент лишен права назначать Кабинет Министров, права законодательной инициативы и права конституционной реформы. Парламент может быть распущен в случае двукратного неутверждения предложенной Президентом фигуры премьер-министра.

В настоящее время (на 2005 год – ред.), согласно Конституции РК, Президент Республики Казахстан является главой государства, высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики, символом и гарантом народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент в Казахстане обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Он назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и принимает решение о проведении республиканских референдумов. Он подписывает представленные Сенатом законы, обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения.

Президент определяет структуру Правительства, назначает Премьер-министра, часть сенаторов, судей, Генерального Прокурора, председателей Национального банка, Комитета Национальной безопасности, Счетного комитета… Он поручает Правительству внесение законопроектов в Парламент, отменяет либо приостанавливает действие актов Правительства, утверждает Государственные программы, единую систему финансирования. Он является Верховным Главнокомандующим и может ввести чрезвычайное или военное положение, провести мобилизацию населения.

При всем при этом Президент издает указы и распоряжения, может издавать законы и указы, имеющие силу законов. И в дополнение ко всему этому его честь и достоинство неприкосновенны, и он не может быть привлечен к судебной ответственности.

Продолжение следует

…Читайте первую статью  серии по ссылке Взгляд на политику из 2005 года. Ч.I

…Фото взято со страницы Инары Масановой в “Фейсбуке”.