Доклад Всемирного банка о мировом развитии 2017: «Государственное управление и закон» не только фиксирует и анализирует общие для развивающихся стран проблемы, но и предлагает направления, по которым следует двигаться государствам и правящим элитам в XXI веке, чтобы найти адекватные и эффективные способы их преодоления.

Ниже процитируем ключевые пункты на эту тему из обзора доклада* на русском языке. (Читайте в тему первую статью серии Откуда берутся революции).

• “Когда меры политики и технические решения не дают ожидаемых результатов, в этом зачастую винят неэффективность институциональной системы и в качестве выхода обычно предлагают усовершенствовать институты. Однако, как показывает опыт различных стран, многие институциональные механизмы и траектории могут способствовать развитию, тогда как многие другие образцы передовой практики часто терпят неудачу. Подчас быстрый прогресс начинается внезапно и, как представляется, неожиданно. Ввиду этого многообразия траекторий и рисков важно выявить факторы, определяющие эффективность политики. Авторы выделяют приверженность, координацию и сотрудничество в качестве трех основных институциональных функций, необходимых для того, чтобы правила и ресурсы обеспечивали желаемые результаты”.

• “Приверженность. Приверженность внушает субъектам доверие к мерам политики, и в результате они могут соответственно строить свое поведение. Обеспечить проведение последовательной политики в течение продолжительного периода времени непросто. Обстоятельства меняются, цели политики могут выходить за пределы политического цикла, а ресурсов может не хватать, что снижает стимулы к проведению ранее избранного политического курса. Согласно экономической теории неполных контрактов, для того, чтобы меры политики пользовались доверием, необходимы средства обеспечения приверженности”.

• «Заслуживающая доверия приверженность политике содействия экономическому росту и защите прав собственности также исключительно важна для обеспечения макроэкономической стабильности и создания условий для экономического роста. Согласно последним данным долгосрочный экономический рост обеспечивается, главным образом, не отдельными эпизодами быстрого роста, как принято считать, а отсутствием эпизодов сокращения производства вследствие экономического кризиса или вооруженного конфликта в стране (рисунок O.1). Для экономического роста необходима среда, в которой компании и физические лица считают безопасным для себя инвестировать средства в производительную деятельность. Такая приверженность может формироваться по-разному. На начальной стадии бурного развития Китая в 1980-е годы успешный экономический рост обеспечивался обращенными к местным властям, частным предприятиям и крестьянам заверениями в том, что они смогут оставлять прибыли себе, благодаря чему удалось обеспечить заслуживающую доверия приверженность, хотя вопрос о защите прав собственности только начинал решаться. Напротив, в Нигерии институциональная среда не обеспечивала приверженности, необходимой для сохранения прибылей от добычи природных ресурсов с целью их последующего направления на поддержку долгосрочного развития. В условиях Нигерии, где утвердилось представление о широких масштабах коррупции, внедрение передовых принципов налогово-бюджетной политики, плодотворных в других ситуациях, не привело к формированию заслуживающей доверия приверженности, поскольку государственные чиновники руководствовались краткосрочными интересами. Так, например, у губернаторов штатов, не уверенных в том, что средства останутся у них в будущем, возникали стимулы расходовать их как можно скорее”.

• “Координация. Вместе с тем, одной только заслуживающей доверия приверженности недостаточно; требуется также координация. Необходимое условие процесса инвестиций и инноваций – уверенность компаний и физических лиц в том, что и другие тоже будут осуществлять инвестиции. Институты могут помочь в преодолении сбоев рыночного механизма, координируя и инвестиционные решения, и ожидания участников рынка. Представление о том, что неэффективная координация инвестиционной деятельности может приводить к задержке в развитии, появилось уже несколько десятилетий назад. Рассмотрим случай, когда крупные предприятия демонстрируют более высокую эффективность, однако инвестиции в них не приносят прибыли отдельным компаниям, если только такие компании не объединяются в группу для одновременного осуществления инвестиций. Размеры рынка могут быть слишком малы для того, чтобы масштабные инвестиции оправдывали себя, если только все отрасли не развиваются синхронно, создавая рынки друг для друга. В подобной ситуации возможны два исхода или состояния равновесия. Первый из них – это ситуация, когда компании не вкладывают средства в крупные предприятия, и эффективность остается на низком уровне. Второй, более успешный исход – это положение, при котором компании оказываются в состоянии скоординировать синхронный переход к более масштабному и эффективному производству. Подобные проблемы с координацией могут иметь место во множестве ситуаций – от финансирования и внедрения технологий до инноваций, промышленных кластеров и городского планирования”.

• “Сотрудничество. В конечном счете, чтобы политика была эффективной и позволяла обеспечить справедливое развитие, необходимо сотрудничество и, прежде всего, желание граждан вносить свой вклад в создание общественных благ, а не полагаться на то, что это будут делать другие. То, в какой мере общество может обеспечить возможности для всех своих членов, зависит от его готовности инвестировать в предоставление услуг высокого качества, таких, как здравоохранение, образование и связь, а также гарантировать доступность экономических возможностей. Для осуществления подобных инвестиций необходимо собирать и перераспределять средства. На деле, ни одной из стран с высоким уровнем дохода не удалось улучшить положение дел с точки зрения социальной справедливости без достаточно высоких налогов и госрасходов, цель которых – защитить людей от потрясений (таких, как болезни и безработица) и сократить диспропорции в уровнях благосостояния в пределах отдельных поколений и между ними. Кроме того, чтобы люди ощутили отдачу от этих инвестиций, они должны, став взрослыми, иметь доступ к экономическим возможностям, прежде всего, к тем из них, которые позволяют реализовать накопленный этими людьми человеческий капитал. Чтобы страна могла собрать налоги, необходимые для финансирования инвестиций в общественные блага, ее граждане должны быть готовыми платить эти налоги и сотрудничать. Сотрудничество подкрепляется приверженностью, поскольку надежное и последовательное обеспечение соблюдения законов также необходимо для расширения возможностей и обеспечения равных правил игры”.

Теперь несколько комментариев к вышеприведенным цитатам:

1.  То, что в Казахстане «политики и технические решения» регулярно не дают положительных результатов, общеизвестно. И поскольку в этом «зачастую винят неэффективность институциональной системы”, президент Нурсултан Назарбаев постоянно “совершенствует” правительство и квазигосударственный сектор, меняя их организационную структуру, руководство и функциональные задачи. Однако проблема  состоит в том, что в Казахстане как раз остро не хватает Приверженности, Координации и Сотрудничества, и как этот дефицит восполнить, пока не понятно.

2. По твердому мнению Всемирного банка: “Для экономического роста необходима среда, в которой компании и физические лица считают безопасным для себя инвестировать средства в производительную деятельность”. Этот тезис иллюстрируется примерами Китая и Нигерии, хотя вместо них авторы доклада могли использовать казахстанскую практику.

Так, в 1990-е годы и позднее успешный экономический рост в стране “обеспечивался обращенными к местным властям, частным предприятиям и крестьянам заверениями в том, что они смогут оставлять прибыли себе, благодаря чему удалось обеспечить заслуживающую доверия приверженность, хотя вопрос о защите прав собственности только начинал решаться”.

Однако позднее в Казахстане: “институциональная среда не обеспечивала приверженности, необходимой для сохранения прибылей от добычи природных ресурсов с целью их последующего направления на поддержку долгосрочного развития”, плюс утвердилось “представление о широких масштабах коррупции”. А “внедрение передовых принципов налогово-бюджетной политики, плодотворных в других ситуациях, не привело к формированию заслуживающей доверия приверженности, поскольку государственные чиновники руководствовались краткосрочными интересами”.

3. И, наконец, самая большая проблема современного Казахстана – это нежелание и неспособность Акорды и правящей элиты сотрудничать с обществом, народом и согражданами. В результате налицо отсутствие желания у “граждан вносить свой вклад в создание общественных благ, а не полагаться на то, что это будут делать другие”. Одним из следствий этого является то, что налоги в стране платятся только под принуждением, хотя, по авторитетному мнению Всемирного банка, “чтобы страна могла собрать налоги, необходимые для финансирования инвестиций в общественные блага, ее граждане должны быть готовыми платить эти налоги и сотрудничать”.

*Всемирный банк. 2017 год. Доклад о мировом развитии 2017. Государственное управление и закон. Обзор. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO