Перед Новым 2020-м годом второй президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев сделал очередной подарок жителям страны, который, судя по всему, остался недооцененным со стороны тех, кому он был конкретно предназначен. Мы имеем в виду Указ от 26 декабря 2019 года № 229 «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан».

Этим документом центральным государственным и местным исполнительным органам поручено «прекратить с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года проверки и профилактический контроль и надзор с посещением субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов микропредпринимательства».

Как всегда в таких случаях, в «бочку меда» чиновники добавили «полбочки дегтя» — список исключений из вышеупомянутого поручения главы государства большой и состоит аж из 11 пунктов, каждый из которых можно долго обсуждать на тему обоснованности, правильности и эффективности, но так и не прийти к общему мнению. Тем не менее, правовая основа для снижения давления на малый бизнес со стороны государства и отдельных чиновников есть. Вопрос теперь только в том, смогут ли предприниматели воспользоваться этой возможностью?

По нашей оценке, если Акорда не поддержит решение Токаева, то оно успешно провалится в своей реализации. Мы абсолютно уверены в этом, поскольку механизм обложения бизнеса в Казахстане поборами и неформальными налогами в пользу отдельных злоупотребляющих властью персон создана и функционирует давно. Более того, этот механизм является составным (причем очень важным, элементом авторитарной политической системы и «суперпрезидентской» вертикали. В рамках него ведущие кланы, в первую очередь первого президента РК, контролируют крупный бизнес, кланы послабее и (или) региональные — средний бизнес, ну, а над малым бизнесом довлеют все, кто имеет хоть малейшую возможность административно-силового давления.  

Именно по этой причине подписанный Токаевым указ — это только первый шаг в решении этой проблемы. Теперь дело за вторым шагом.  

На первых порах, на наш взгляд, было бы достаточно, чтобы соответствующие команды из Акорды (и, желательно, Библиотеки) получили хотя бы КНПК и ДПК «Ак Жол». Если им подкинут денег на рекламно-пропагандистскую кампанию, создание общественных приемных и организацию правовой защиты тех предпринимателей, чьи права будут нарушать чиновники и прочие проверяющие лица, то результат может оказаться вполне приличным, особенно в крупных и средних городах, где с провластными партиями начнут конкурировать общественные организации и даже блогеры.

Но дальше потребуется вмешательство более крупных структур - НПП «Атамекен» и партии «Нур Отан».

Шансов на то, что эти забронзовевшие и более чем забюрократизированные структуры сдвинутся с места и начнут заниматься проблемами малого бизнеса, мало. Тот же «Нур Отан» на сегодняшний день представляет собой структуру, которая может получить на следующих выборах в Мажилис Парламента РК и маслихаты всех уровней большинство мест только благодаря пассивности избирателей. Стать же политической партией, которая будет ориентироваться на настроения, интересы и проблемы граждан, ей, по нашей оценке, в принципе не дано. Попытка же ее преобразовать или реформировать приведет к тому же самому краху, что и в случае с КПСС.

А вот Национальная палата предпринимателей «Атамекен», как мы считаем, может измениться. Но для этого нужно несколько принципиальных решений Акорды и Библиотеки:

во-первых, об увольнении с поста председателя президиума организации олигарха Тимура Кулибаева,

во-вторых, обновлении состава президиума и исключения из него креатур среднего зятя елбасы, которых там с избытком,

в-третьих, переориентации палаты на работу главным образом в регионах.

Без этих политических решений НПП обречена оставаться охвостьем властей, что весьма удобно для Акорды и Библиотеки, но совсем непродуктивно, особенно если действительно ставится цель облегчить положение малого бизнеса, чтобы расширить поддержку со стороны казахстанцев своей политики и курса, а также снизить накал протестных настроений в республике.

Именно поэтому мы с интересом понаблюдаем за тем, как авторитарная политическая система и «суперпрезидентская» вертикаль будут выполнять Указ президента РК от 26 декабря 2019. Если они ограничатся рекламно-пропагандистской кампанией в государственной и провластной прессе, то это будет означать, что данный нормативный документ — обманка, попытка сыграть на настроениях в обществе. Если же будут предприняты какие-то реальные действия, в том числе перечисленные нами выше, то, пожалуй, есть шанс на то, что ситуация в стране начнет чуть-чуть меняться.

При этом, заметим, мы вообще не говорим о том, что Токаев (в случае если он действительно настроен на реформы) должен предпринять меры по децентрализации власти в стране. В том числе начать внедрение реального местного самоуправления, поскольку именно оно может стать той самой точкой, оперевшись на которую малый бизнес окажется способен существенно снизить неформальное давление на себя со стороны  чиновников. Но, если честно, то это все пока из области фантазий, поскольку очевидно, что Назарбаев и правящая элита отнюдь не собираются делиться с кем-то властью.