Президентские выборы в Казахстане должны пройти до окончания срока полномочий, который был отведен Нурсултану Назарбаеву, иначе страна останется без легитимного президента, считает правозащитник Евгений Жовтис. Однако с датой выборов все непросто.

После отставки Нурсултана Назарбаева с поста главы государства, прихода на эту должность Касым-Жомарта Токаева и назначения спикером Сената дочери елбасы Дариги Назарбаевой в социальных сетях завязалась оживленная дискуссия о возможности Дариги Нурсултановны стать полноценным (не транзитным) президентом Казахстана, минуя выборы.

Версии такого транзита кажутся невероятными. Однако мы все же решили прояснить ситуацию, обратившись за помощью к казахстанскому юристу и правозащитнику Евгению Жовтису.

Вопросы, которые мы ему задали, звучали так: 

1. Может ли Токаев оставаться на посту президента (транзитного) сколько угодно времени или все-таки выборы должны быть в обязательном порядке?
2. Может ли настоящий второй президент (не транзитный) прийти к власти без выборов?

По мнению Евгения Жовтиса, выборы должны быть обязательно, но вот с датой их возникают разные интерпретации (интересно, как это будет толковать Конституционный совет).

— Во-первых, согласно пункту 1 статьи 48 Конституции полномочия Президента в случае его досрочного освобождения от должности переходят к председателю Сената только на оставшийся срок. То есть г-н Токаев стал президентом на оставшийся срок полномочий президента Назарбаева.

Во-вторых, пункт 3 статьи 41 Конституции Казахстана четко говорит, что очередные выборы президента проводятся в первое воскресенье декабря. А пункт 2 статьи 42 говорит, что присяга приносится во вторую среду января. Полномочия предыдущего президента прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным президентом.

То есть, по логике Конституции, если у нас предполагаются очередные выборы, то они должны пройти в первое воскресенье декабря 2019 года, а во вторую среду января 2020 года должна быть принесена присяга, и полномочия предыдущего президента прекращаются. Причём никаких других вариантов в отношении очередных выборов Конституция не предполагает.

Правда в статье 3-1 Конституции записано, что внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики Казахстан и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом (речь идёт о Конституционном законе о выборах), но это же про внеочередные, а не про очередные выборы.   

Что же касается возможности спикера Сената Дариги Назарбаевой стать президентом, то Конституция этого не запрещает в случае досрочной отставки или иного досрочного освобождения от должности уже господина Токаева. Но, опять же, она сможет стать президентом только на срок полномочий, который был отведен законом для Нурсултана Назарбаева.

То есть, если господин Токаев по какой-либо причине решит уйти в отставку до выборов, кресло президента займет Дарига Нурсултановна как спикер Сената, но ее полномочия на этом посту закончатся тогда, когда должны были бы закончиться полномочия Нурсултана Назарбаева.

Иными словами, сейчас на полномочия президента распространяется норма «на оставшийся срок». И действовать она будет до президентских выборов, которые обязательно должны быть проведены до окончания срока полномочий, который был отведен Нурсултану Назарбаеву. Потому что иначе у нас не будет легитимного президента.

Но тут появляется интереснейшая заковыка. Полномочия Назарбаева должны закончиться в апреле 2020 года, так как он был избран президентом на внеочередных выборах 26 апреля 2015 года сроком на пять лет. Однако Конституция говорит, что очередные выборы должны пройти в первое воскресенье декабря 2019 года, то есть за несколько месяцев до окончания срока полномочий Назарбаева. Получается, что если президента будем выбирать на очередных выборах согласно Конституции в первое воскресенье декабря 2019, то это до срока окончания его полномочий, а если в декабре 2020, но тогда образуется вакуум власти, потому что пятилетний срок, повторюсь, заканчивается в апреле 2020 года.

По логике Конституции, если выборы проходят не в первое воскресенье декабря, то они должны быть внеочередными. Но как они могут быть внеочередными, если срок полномочий президента завершается в апреле? Если же проводить очередные выборы в апреле 2020 года, то тогда это не будет первое воскресенье декабря, как оговорено в Конституции.

И тут на сцену выходит Конституционный закон о выборах 1995 года, куда законодатели в 2011 году, особо не заморачиваясь Конституцией, внесли замечательное положение, изложенное в пункте 2 статьи 51-1: следующие вслед за внеочередными очередные выборы президента объявляются через пять лет в сроки, установленные настоящим конституционным законом.

То есть  эти поправки в конституционный закон лишили всякого смысла все первые воскресенья декабря и разные там среды января. Потому что очередные после внеочередных выборы никак не попадают на эти конституционно закрепленные дни и месяцы, если только снова не объявить в конце 2019 года внеочередные выборы президента, назначить их на первое воскресенье декабря и вернуть ситуацию в конституционное поле.

Ну и, чтобы жизнь медом уж совсем не казалась казахстанским юристам, в пункте 1 статьи 53 Конституционного закона о выборах написано, что очередные выборы президента объявляются Мажилисом Парламента не позднее второго воскресенья сентября.  

И больше ничего про очередные выборы, которые после внеочередных. То ли во второе воскресенье сентября 2020 года Мажилис объявит очередные выборы президента, который к этому времени будет сидеть в президентском кресле на полгода больше, чем пятилетний срок, то ли действующий президент будет объявлять очередные внеочередные выборы в апреле 2020 года…  

Мы рассуждаем о том, как вносятся поправки в Конституцию и кто их инициирует, а тут пример того, как положения Конституции о днях и месяцах проведения очередных выборов были элементарно отменены без внесения всяких изменений в Конституцию, а просто парой норм закона о выборах, пусть даже и конституционного.

Ну очень крутое ноу-хау в развитии нашего конституционного права. Без бутылки хорошего кумыса не разберёшься.