Аномальная активизация внутриполитического процесса, стартовавшая после досрочного озвучивания Нурсултаном Назарбаевым 5 октября 2018 года президентского послания народу Казахстана сначала «поразила» политические партии в лице НДП «Нур Отан», ДПК «Акжол» и КНПК, а теперь, по оценке kz.expert, перекинулась и на декоративные структуры – такие, как, например, Гражданский Альянс Казахстана.

Из данных в Интернете следует, что:

«Объединение юридических лиц «Гражданский Альянс Казахстана» - общественная организация,  представляющая интересы неправительственного сектора», которая по ее собственным заявлениям представляет собой  «уникальный институт, объединяющий более 500 НПО Казахстана посредством 16  региональных  сетевых структур, представленных в 14 областях, в городах Астана и Алматы», деятельность которой «направлена на развитие гражданского общества и формирование устойчивого взаимодействия и партнерства между обществом, властью и бизнесом».  

По нашему мнению, Гражданский Альянс Казахстана это ГОНГО, то есть контролируемая государством неправительственная организация, под «крышей» которого Акорда решила собрать все неправительственные организации в стране, дабы упростить и облегчить себе управление этим сектором. Нечто подобное власти ранее сотворили с казахстанскими предпринимателями, которых они законодательно обязали стать членами Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», возглавлять которую было доверено Тимуру Кулибаеву, мужу второй дочери елбасы от первой жены.

Другое дело, что в отличие от НПП «Атамекен» Гражданский Альянс Казахстана оказался структурой «незавершенной» или «недоделанной». Во многом это объясняется субъективными факторами – тем, что Акорда никак не могла найти энергичного менеджера, способного эффективно руководить столь декоративно-бесполезной структурой. Летом этого года проблема была наконец-то решена – президентом Гражданского Альянса Казахстана стал Асылбек Кожахметов, известный в стране не только как общественный деятель и политик, причем оппозиционной направленности, но и создатель Алматинской школы менеджмента (с 2014 года - Almaty Management University).

Под руководством Кожахметова Гражданский Альянс Казахстане не то чтобы «ожил», но начал демонстрировать признаки жизни. В частности, 27-28 ноября 2018 года в Астане состоится VIII Гражданский форум, который почтит своим присутствием глава государства.

Процитируем материал сайта Bnews.kz под названием: «Новую концепцию развития общества примут на Гражданском форуме в Астане» (выделения здесь и дальше сделаны нами):

«Мероприятие состоится в рамках реализации Послания Главы государства от 5 октября, в котором в качестве магистрального направления обозначено повышение качества жизни казахстанцев, передаёт корреспондент BNews.kz со ссылкой на пресс-службу Министерства общественного развития РК. На повестку участниками форума будет вынесен основной вопрос - принятие новой Концепции развития гражданского общества на среднесрочный период».

Судя по интервью, которые Асылбек Кожахметов дал Информационно-аналитическому центру (ИАЦ) по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве при кафедре истории стран ближнего зарубежья исторического факультета  МГУ, бывший член руководства РНПК, а затем председатель президиума незарегистрированной политической партии «Демократический выбор Казахстана» («Алга!») в итоге пошел по стандартному пути для республики пути. А именно – решил задействовать административные возможности государства.

В подтверждение наших слов процитируем сказанное им:

«Вы правильно отметили, что документ разрабатывался «всем миром». Всего было предложено четыре варианта концепции. И чем больше вариантов, тем сложнее свести их в единый документ. Концепция, действительно, впервые писалась не по поручению госоргана и не по плану профильного министерства. Мы сами – Гражданский Альянс Казахстана – выступили с такой инициативой, поскольку прежняя концепция уже утратила силу, а новая предложена так и не была. Отмечу также, что в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года не было уделено должного внимания вопросам развития гражданского общества. Исходя из этого, мы решили, что нам самим, в преддверии Гражданского форума, нужно обозначить вехи построения гражданского общества в Казахстане, подытожить проделанную работу и определить дальнейшую стратегию действия.

Сегодня для гражданского сектора наступает новый значимый этап развития. Впервые за десять лет в Гражданском форуме примет участие президент – мероприятие, которое пройдет во Дворце независимости, будет очень представительным по составу участников. На мой взгляд, во всем этом есть особый символизм. Поэтому мы настроены на то, чтобы выдать обновленный, более осознанный и обдуманный документ, в котором, с одной стороны, будут обозначены направления развития неправительственного сектора, с другой – предложен новый формат его взаимодействия с государственными органами. Наконец, будет изложено новое видение гражданского общества. Конечно, новое оно для Казахстана. Возможно, для других стран с развитыми демократиями это давно пройденный этап, однако для нас это существенный прогресс. Суть Концепции вкратце изложена в слогане «Диалог. Партнерство. Доверие».

Конечно, диалог неправительственного сектора и органов государственной власти ведется давно. Причем его эффективность варьируется в зависимости от ведомств и их руководителей. Однако сказать, что на основе этого диалога состоялось полноценное партнерство, можно только с большой натяжкой. Возможно, это характерно лишь для некоторых регионов Казахстана. К сожалению, государственная власть до сих пор относится к гражданскому обществу свысока. Противопоставить этому можно только решимость неправительственного сектора идти вперед и отстаивать свои права. Безусловно, мы осознаем: чтобы выйти на уровень партнерства с госорганами, неправительственным организациям нужно повышать свой профессионализм.

Для нас очевидно, что, если мы выступаем за передачу государственных функций гражданскому обществу, необходимо быть более ответственными, а Гражданскому Альянсу Казахстана (ГАК) – более сильной, значимой, консолидированной и многочисленной организацией. Проведу параллель с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», которая играет значимую роль в представительстве и защите интересов бизнес-сообщества. Гражданский Альянс должен выполнять аналогичную функции для гражданского сектора. При этом, конечно же, речь не идет о том, чтобы обязать все НПО вступить Гражданский Альянс.

Предусмотрены две формы участия в ГАК: первая предполагает небольшой взнос, вторая – на бесплатной основе. Все, что требуется от тех, кто желает присоединиться к Альянсу без выплаты членских взносов – это подтвердить единство интересов и целей гражданского сектора, а также поддержать программные документы организации. Это дает право совещательного голоса в обсуждениях и мероприятиях ГАК. Если же НПО хочет получить право решающего голоса, им необходимо взять на себя обязательство по выплате взносов.

Помимо этого, вступление в ГАК позволит навести порядок с учетом и статистикой в гражданском секторе. По документам, сегодня насчитывается 22 тыс. НПО, однако реально действующих – только 12 тыс. В базе Министерства общественного развития числится 4,5 тыс. НПО. Напомню, что только зарегистрированные в базе профильного ведомства организации имеют право участия в конкурсах на предоставление государственных грантов. Из них только порядка 500 состоят в Гражданском Альянсе. Мы надеемся существенно увеличить эти показатели. Уже тогда, матерея, набираясь сил, мы можем стать более влиятельной и способной к партнерству с государственной властью организацией».

По нашей оценке, шансы на то, что Гражданский Альянс Казахстана из декоративно-бесполезной станет декоративно-полезной структурой достаточно высоки. Хотя бы потому, что Асылбек Кожахметов лично заинтересован в повышении статуса и влияния возглавляемой им структуры и соответственно предпримет все, что от него лично зависит, чтобы добиться успеха, причем не столько общественного, сколько бюрократического.

Однако многое, если не все, зависит от того, удастся ли господину Кожахметову и его соратникам увеличить финансирование неправительственного сектора не только со стороны государства, но и квазигосударственными структурами, а также частным бизнесом. Если да, то Гражданский Альянс «оживет», если нет, то его активность  после досрочных президентских выборов, которые, по нашему предположению, состоятся не позднее марта-апреля 2019 года, серьезно ослабнет.

В подтверждение того, что господин Кожахметов нашел и зафиксировал главную проблему казахстанского неправительственного сектора и предлагает для ее решения использовать административное воздействие на бизнес процитируем сказанное им во втором интервью ИАЦ:  

«Начну с более общей картины. Сегодня в Казахстане гражданский сектор практически на 90% финансируется за счет госсоцзаказа и грантов. Приблизительно 10% - за счет международных доноров. И совсем небольшая доля принадлежит частному сектору. Наш подход состоит в том, чтобы увеличить участие бизнеса в поддержке гражданского сектора.

Во-первых, Гражданский Альянс подписал соглашение с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен». На наш взгляд, степень социальной ответственности бизнеса на сегодняшний день недостаточна. Ведь государство в последние десять и особенно пять лет делает неимоверные поблажки бизнесу: снижаются налоги, предоставляются дешевые кредиты, отменяются проверки. Создаются все условия для развития предпринимательства. Однако и самому бизнесу нужно сделать что-то для развития Казахстана и гражданского общества. Мы не призываем компании отдавать деньги неизвестно куда, неизвестно кому. Пожалуйста, поддержите гражданский сектор в своем районе, в своем городе, в своем регионе. Правда, мы хотим закрепить механизмы финансирования НПО бизнесом на системной основе, через НПП «Атамекен». Соответствующее соглашение подписано. Понятно, что финансовые возможности отечественного бизнеса – действительно, большие, в то же время мы осознаем, что нам предстоит очень тяжелая работа – убедить предпринимателей повернуться лицом к нуждам гражданского сектора. Конечно, за год-два мы эту задачу не решим. Однако мы рассчитываем на то, чтобы уже в течение пяти лет кардинально изменить ситуацию в этой сфере.

Наконец, есть международные доноры, которые, по сути, были первыми, кто создавал гражданский сектор в Казахстане. Первые гранты отечественным НПО предоставлялись зарубежными фондами. Однако в последние годы в связи с принятием законодательных мер, связанных с борьбой с экстремизмом и терроризмом, их деятельность на территории Республики Казахстан была ограничена, поставлена под контроль – нередко неоправданный и сверхдетализированный. Одним словом, бюрократический. Мы решили собрать международных доноров на площадке Гражданского форума, чтобы обсудить с ними волнующие их вопросы и узнать, что мешает им работать».

Таким образом, пассивность казахстанцев, не только политическая, но и социальная приводит к тому, что Акорде приходится вручную выстраивать внутриполитические балансы в стране, искусственно объединяя предпринимателей, чтобы противопоставить их корпусу государственных служащих с целью уравновесить отечественную бюрократию. А теперь еще и более искусственно объединять неправительственные организации, чтобы заставить чиновников всерьез оглядываться на общественность, а предпринимателей делиться своими доходами не только с госбюджетом и взяточниками, но и с местными сообществами.

Так что у Асылбека Кожахметова впереди огромный объем работы и большие перспективы. Жаль только, что толку от его энергии и трудолюбия большого не будет – в авторитарных политических системах самостоятельные люди, которые не только имеют свое мнение, но и отстаивают его, как правило, не преуспевают. История современного Казахстана - тому весомое подтверждение.