«Рулить» на выборах будет ЦИК

В Казахстане не закон, а Центральная избирательная комиссия определяет весь порядок проведения внеочередных выборов, считает правозащитник Евгений Жовтис. По его мнению, власти подстраховались на сто процентов, внеся в законодательство республики в последние годы поправки, ставшие своего рода ноу-хау.

9 апреля президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в обращении к народу объявил о проведении внеочередных президентских выборах 9 июня 2019 года.

В социальных сетях немедленно поднялся шум, поскольку в законе о выборах в статье 55 говорится, что  выдвижение кандидатов в президенты начинается со дня, следующего за днем объявления, и заканчивается в 18 часов по местному времени за два месяца до выборов. То есть, если следовать прописанным в законе процедурам, времени на выдвижение-то не осталось?

За разъяснением мы обратились к  директору Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгению Жовтису.  

— Чтобы картина была более ясная, я добавлю немного истории, потому что помимо дат выборов президента, есть еще нюансы, понимание которых важно в свете произошедшего 9 апреля события.

Статьи Конституции, которые касаются выборов президента, у нас изменялись несколько раз. Мы рассмотрим только три момента — сроки, на которые избирался президент — пять, потом семь, потом снова пять лет, порядок избрания, то есть на очередных или внеочередных выборах, и статьи, которые касались требований к кандидатам.

Очень важный момент: в Конституции Казахстана до 1998 года внеочередные выборы предусматривались только в одном случае — если президент досрочно отрешался от должности в случае госизмены или прекращались его полномочия из-за болезни или смерти. В этом случае проводились досрочные выборы, и то лицо, которое его замещало, было временным президентом. То есть так и звучало в Основном законе — полномочия президента переходят временно, и в двухмесячный срок должны были быть назначены и проведены внеочередные выборы.

В 1998 году это положение Конституции изменили. Во-первых, полномочия стали переходить на оставшийся срок, во-вторых, были отменены внеочередные выборы по этому поводу. То есть отпала необходимость объявлять внеочередные выборы, потому что полномочия стали переходить на оставшийся срок предыдущего президента.

Но в 2011 году в статью 41 Конституции добавили ещё пункт 3-1, который гласит, что президент может назначить внеочередные выборы, по существу, в любой момент и по любому основанию, а их порядок определяется конституционным законом. То есть уже исчезла ясность причин, по которым в стране могут объявить внеочередные выборы.

В пункт 2 статьи 41 в 1998, 2007 и особенно в 2017 году был внесен ряд поправок, которые касались требований к кандидатам. Подняли нижнюю возрастную планку с 35 до 40 лет и убрали верхнюю границу возрастного ценза. Раньше была норма, что кандидатом может быть тот, кто проживает в Казахстане не менее 15 лет, потом уточнили, что это должны быть последние 15 лет.

Чувствуете разницу?

Но что самое важное и главное, чему я удивился, поскольку не всегда скрупулёзно читал очередные поправки в Конституцию: оказывается именно в 2017 году в Конституцию РК была добавлена норма о том, что законом о выборах могут устанавливаться дополнительные требования для кандидатов.

С моей точки зрения, это не соответствует духу Конституции, потому что речь идет о важном конституционном праве граждан — избирательном праве, и оно может быть прописано только в Конституции со всеми ограничениями. То есть требования к кандидатам в президенты — это определённые ограничения пассивного избирательного права, и они могут быть прописаны только в Конституции. Нельзя часть требований к кандидатам в президенты описывать в Основном законе, а часть — в законе о выборах. Но именно это и произошло в 2017 году.

И в том же году в законе о выборах появилась норма о том, что кандидат в президенты должен иметь опыт работы на государственной службе или выборных должностях не менее пяти лет. Я могу предположить, почему эту норму добавили только в закон, а не в Конституцию, потому что даже в страшном сне не представляю, чтобы в Основном законе какой-то еще страны было бы прописано, что кандидатом в президенты может быть только тот, кто пять лет был на государственной службе. Это выглядит абсурдно, поэтому, видимо, наши законодатели постеснялись и засунули это положение в закон, подстраховавшись нормой в Конституции о том, что дополнительные требования к кандидатам могут устанавливаться законом о выборах.

В том же 2017 году в статью 55 Конституционного закона о выборах была добавлена норма, наделившая правом на выдвижение кандидатов только республиканские общественные объединения, то есть, по существу, политические партии, потому что другие такие объединения политикой как бы заниматься не могут. Таким образом от участия в выборах отсекли самовыдвиженцев.

И тогда же в конституционный закон о выборах была добавлена статья 66-1 о проведении внеочередных выборов президента. Она гласит, что внеочередные выборы президента проводятся по правилам, установленным этим законом для очередных выборов. То есть все, что происходит на очередных выборах, должно происходить и на внеочередных. Но тут же уточняется, что сроки проведения избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией. И все сроки, которые оговорены для очередных выборов, перестают работать, включая выдвижение кандидатов. Теперь их должна определить ЦИК.

Поэтому нет никакого противоречия с 55 статьей, в которой говорится о том, что выдвижение должно завершится за два месяца до выборов. В данном случае это не работает, потому что есть статья 66-1, которая позволяет все сроки, связанные с выборами, определить ЦИК.

Конечно, процедура установлена, мягко говоря, весьма произвольно. Президент может объявить внеочередные выборы, когда захочет и почему захочет, а дальше эти выборы будут осуществляться в сроки, которые определит ЦИК.

Кроме этого, в статье 55 закона о выборах есть еще норма, которая гласит, что если на момент окончания регистрации зарегистрировано меньше двух кандидатов, то ЦИК может продлить выдвижение на 20 дней. Я, конечно, уже ерничаю, но они могут включить в работу и эту норму, если решат подстраховаться, потому что ноль тоже меньше двух.

Но, думаю, не станут так заморачиваться. Действовать будут в соответствии со статьей 66-1 закона о выборах. То есть ЦИК определит, в какие сроки должно пройти выдвижение кандидатов и сдача экзамена по государственному языку, как будет проводится избирательная кампания, когда будут выделяться деньги, осуществляться регистрация кандидатов и т. д.

Этот факт, конечно, не радует, потому что наглядно показывает, как слишком вольно у нас обращаются с Конституцией. Посмотрите, в 2017 году внесли эпохальные изменения. Теперь законом можно формулировать какие угодно дополнительные требования к кандидатам, отсекать самовыдвиженцев — это ноу-хау. Засунуть в закон о выборах, обойдя Конституцию, исключительно конституционные нормы, это как надо было глубоко всё продумать?

Поэтому считаю, что такие выборы — это чистой воды имитационная демократия, они не имеют никакого отношения к демократическим процедурам, а их авторитарную суть просто пытаются упаковать в демократическую обертку.

 

3 комментария

  1. для кто-то


    мы не рабы, рабы не мы. или вот еще, была такая надпись на одних воротах " каждому свое".
    главное не убили, день прошел ну и ладно.

    Да? -)))))

  2. Баке

    ???
    Т.е. г-н Жовтис только сейчас понял "что такие выборы — это чистой воды имитационная демократия, они не имеют никакого отношения к демократическим процедурам, а их авторитарную суть просто пытаются упаковать в демократическую обертку."
    :)))
    Ну ладно Жовтис это только сейчас поделился тем, что разобрался.
    Все остальные надеюсь тогда еще поняли и как могли выразились на эту тему. Хотя не факт. Страна такая...
    А то что внеочередные выборы будут летом - это тоже только единицы сообразили в момент якобы ухода НАН? Ведь в коментах прямо об этом и писали.
    А кто будет избран на этих якобы выборах тоже никто не знает? Да вроде тоже все знают.
    А СМИ и соцсети тоже еще не знают? Тогда что у нас за СМИ и соцсети такие? Которые соображают о том, что случилось после того как народ это понял уже давно.
    Вывод напрашивается сам по себе: СМИ настолько задолбано и находится в клиническом состоянии, что выдают соображают с огромным опозданием, а в соцсетях видимо сидят преимущественно дети или люди без способности к анализу или мышлению.
    "На дурака не нужен нож, ему с три короба наврешь и делай с ним что хошь..". Тогда единственный выход людям в нашей стране - искать черепаху Тортилу с ключами от двери в другую страну?

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *