Испытание землей

Министерство сельского хозяйства РК под руководством Умирзака Шукеева демонстрирует аномальную открытость по отношению к бизнесу и населению. Об этом свидетельствуют не только частые визиты главы ведомства и его заместителей в регионы, но и анонсированная на 15 июня 2018 года отчетная встреча с гражданами, на которой запланировано обсудить основные направления развития сельского хозяйства страны.   

Причины подобной открытости Умирзака Естаевича и его команды лежат на поверхности: сельское хозяйство в Казахстане - одна из самых сложных и проблемных отраслей экономики, изменить положение в которой только за счет наращивания инвестиций не получалось никогда и ни у кого ни при планово-административной, ни при рыночной экономике. Поэтому чтобы случилось чудо, и агропромышленный комплекс страны стал вдруг конкурентоспособным, высокопроизводительным и устойчиво доходным нужны сознательная массовая поддержка и участие как отечественного бизнеса, так и значительной части сельского населения.

Однако в нынешних условиях в Казахстане это маловероятно. В связи с чем, несмотря на имеющийся у Шукеева карт-бланш от президента и возможность продавливать свои инициативы через госаппарат,   вызывает сомнение способность ведомства осуществить перераспределение 76 миллионов гектар пастбищ от их нынешних владельцев (арендаторов) тем фермерам, что примут участие в реализации новой «Программы развития мясного животноводства на 2018-2027 годы».  

Напомним, что вопрос о земле – один из самых острых, сложных, непрозрачных, конфликтных и чувствительных в Казахстане. Более того, справиться с сопротивлением тех, кто приватизировал землю или получил контроль над нею по договорам аренды, не удавалось еще никому в стране, даже самому президенту Нурсултану Назарбаеву. Помнится, когда как-то глава государства решил навести порядок с землепользованием в Алматы и пригородах, особенно в природоохранных зонах, дело в итоге ограничилось несколькими скандалами с собственниками и снесением парочки заборов, после чего активность госструктур тихо сошла на нет. 

Именно поэтому мы уверены: несмотря на заявления чиновников министрества, что нерационально используемые земельные участки будут изыматься, благо что соответствующие поправки в законодательство республики уже внесены, а вся информация о землепользовании в стране собрана в одну базу и доступна в электронном формате, особых успехов в этом деле не будет.

Это означает, что Национальная стратегия развития мясного животноводства на 2018-2027 годы, разработанная Министерством сельского хозяйства РК (пока она еще на стадии проекта), будет выполнена лишь частично и только там, где вдруг совпадут интересы   владельцев земли, государства, инвесторов и фермеров. Во всех остальных случаях процесс изъятия (перераспределения) земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пастбищ, рискует превратиться в серьезную головную боль для властей, поскольку речь идет не только о крупных деньгах, но и о влиянии в регионе. Вряд ли несколько тысяч человек представителей казахстанской элиты, в том числе региональной, согласятся расстаться с землей по первому и даже десятому требованию чиновников.

Более того, даже если в Казахстане будут созданы 80 промышленных откормочных площадок и 7 мясоперерабатывающих комплексов, это мало что изменит. Потому что в отрасли хватает и других проблем. Так, непонятно, как восстановить конкурентоспособность зернового производства, уже пару лет испытывающего серьезное давление со стороны российского АПК, обеспечить стабильность урожайности и доходности сельскохозяйственных структур в условиях высоко рискованного сельского хозяйства, развивать переработку сельскохозяйственной продукции в условиях давления со стороны импорта. Еще одна головная боль – крупные зерновые компании, ставшие де-факто банкротами.

Министерство сельского хозяйства РК пытается сделать хоть что-то. В частности ведомство в ходе Астанинского экономического форума договорилось о сотрудничестве с несколькими крупными иностранными инвесторами, изменило механизм субсидирования семеноводства и предприняло ряд других мер по совершенствованию механизма государственной поддержки отрасли. Однако этого явно недостаточно, чтобы положение дел в отрасли изменилось к лучшему.

Даже если для реализации государственной программы развития АПК на 2017-2021 годы будет задействован механизм проектного менеджмента, о чем доложил 28 мая на слушаниях в Мажилисе Парламента РК вице-премьер и министр сельского хозяйства РК Умирзак Шукеев, это мало что поменяет в отрасли. Просто потому, что задачу по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в очередной раз будут решать бюрократическим методом.

Хотя есть надежда, что итоге государство все-таки осознает, что единственным способом поднять сельское хозяйство страны и таким способом повысить уровень жизни на селе, будет не руководство отраслью со стороны государства и ее реформирование сверху, а поддержка тех сельскохозяйственных производителей, которые способны стать лидерами и повести за собой других. А также учет таких реалий рынка, как низкий платежеспособный спрос, проблемы с наращиванием экспорта, низкую плотность населения и его избыточность на селе, особенно если отрасль будет развиваться и, соответственно, станет повышаться производительность.

0 комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *