13 апреля 2022 года Касым-Жомарт Токаев подписал Указ президента РК с революционным названием: «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». Однако официальный пресс-релиз Акорды об этом, можно сказать, историческом событии на удивление краток и неэмоционален.

Процитируем этот пресс-релиз целиком (выделения сделаны нами):

«Президентом подписан Указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». Ключевыми принципами дебюрократизации определены приоритет сущности над формой, цифровизация по умолчанию, управленческая ответственность, непрерывное совершенствование, оптимальность регламентации.

Указом предусмотрен комплекс системных и прикладных мер, реализация которых обеспечит ускорение принятия решений в госаппарате, повышение самостоятельности и персональной ответственности первых руководителей госорганов, сокращение документооборота и отчетности.

В частности, для ускорения реализации возложенных задач государственные органы будут наделены правом принятия нормативных правовых актов без избыточной конкретизации своих функций на законодательном уровне.

На основе комплексного реинжиниринга будет обеспечено сокращение сроков и этапов нормотворческого и бюджетного процессов в два раза. Наряду с этим предусматриваются систематизация и автоматизация ведомственной отчетности; введение запрета для госорганов запрашивать сведения, содержащиеся в информационных системах; отмена бумажного визирования и полистного парафирования документов; делегирование полномочий на уровень среднего управленческого звена; обеспечение руководителей госорганов инструментами и условиями для дистанционной работы и др.

Важнейшее значение в работе по дебюрократизации имеет цифровая трансформация и системный реинжиниринг всех сфер государственного управления. Основным бенефициаром этой работы станут граждане. Кроме того, меры, заложенные в Указе, позволят разгрузить государственных служащих от излишних процедур и процессов, не влияющих на конечный результат, а также обеспечат нацеленность госаппарата на эффективную реализацию политических и экономических реформ Главы государства».

Мы после прочтения пресс-релиза захлопали было в ладоши и  уже приготовились похвалить за мудрость Акорду и лично Касым-Жомарта Токаева, поздравить казахстанцев с наступлением новой, дебюрократизированной эры в истории республики, ну и заодно позавидовать чиновникам, которым доверено реализовать столь прекрасные планы.

Однако вовремя вспомнили, что в Казахстане на бумаге гладко было всегда, но поскольку стране приходилось двигаться вперед в основном по глубоким оврагам, то результаты данных движений оказывались не столь успешными, как задумывалось, а зачастую и вовсе никакие. Доказательством тому январские события текущего года.

Ну а текст Указа «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» нас «добил» окончательно.

Во-первых потому, что документ де-факто касается в основном администрации президента РК, правительства РК и республиканских ведомств, а вся нижестоящая суперпрезидентская вертикаль остается без реформ.

Во-вторых, в нем допущена грубейшая и неисправимая политическая ошибка.

Дело в том, что многолетняя концентрация власти в руках Нурсултана Назарбаева и его клана (последний, похоже, уже можно именовать «кликой») привела не только к излишней бюрократизации госаппарата и его деятельности, но и практически к полному исчезновению из него людей, готовых не просто рисковать своим креслом ради решения проблем страны (в лучшем случае) или ради своей карьеры и обогащения (в худшем), но и умеющих добиваться реального результата.

Однако без этого ископаемого вида государственных служащих и менеджеров квазигосударственных структур любая попытка дебюрократизации неизбежно окажется бессмысленной и обреченной на неудачу. В новейшей истории Казахстана единственная успешная дебюрократизация имела место в конце 80-х и начале 90-х годов прошлого века, когда на волне перестройки сначала в депутатский корпус, а затем и на государственную службу хлынула масса людей, отличавшихся повышенной социальной и политической активностью, а также заряженных идейно.

Без массового прихода таких людей любая попытка дебюрократизации государственного аппарата и его деятельности обречена оставаться всего лишь игрой в дебюрократизацию, когда верхи дают правильные целеуказания, низы их выполняют в меру своей испорченности, но при этом реальных изменений в стране, экономике и обществе не происходит.

В подтверждение наших слов разберем одно поручение Касым-Жомарта Токаева из содержащихся в тексте Указа президента РК от 13 апреля 2022 года №872.  

Цитируем пункт 2 (выделения сделаны нами):

«Правительству Республики Казахстан обеспечить предоставление госорганам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их госрегистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации».

В переводе на русский язык выше процитированное означает, что теперь государственные ведомства получат право (будут обязаны) принимать решения по злободневным вопросам независимо от того, входят ли последние в компетенцию ведомства, то есть письменно зафиксированы в соответствующих законодательных актах и нормативных документах, или нет.

С одной стороны, это здорово. Но с другой – может привести к весьма печальным результатам. Поскольку число госслужащих, готовых работать на страну честно и добросовестно, по нашей оценке, на порядок меньше тех, кто желает работать на себя и нечестно.

Другое дело, что если бы в рамках дебюрократизации государственного аппарата и его деятельности сначала была проведена перестройка этого самого аппарата. В частности, жестко разделены и закреплены сферы и зоны ответственности с запретом вышестоящим структурам влезать в полномочия нижестоящих иначе, чем через суд, то результаты токаевской «перестройки» могли бы оказаться куда более положительными. Увы, об этом президент РК и его команда, похоже, даже не задумываются.

Поскольку их главная задача — рулить, они и рулят, как придется. И что критично, в Казахстане нет сил, способных их не то чтобы совсем остановить, но хотя бы поправить и направить.