Игры вокруг борьбы с коррупцией

24 декабря 2021 года «Общественный фонд Транспаренси Казахстан», национальное отделение достаточно известной и влиятельной международной организации «Transparency International» опубликовал социологический портрет казахстанского коррупционера, составленный ее экспертами на основе открытых данных государственных органов.

По оценке KZ.expert, ценность этой публикации в том, что она дает представление об уровне коррупции среди государственных служащих низшего и частично среднего уровня, в том числе в ведомственном и половозрастном разрезах. Но правда представление это - самое общее.

Почему мы так считаем? Потому что исследование было подготовлено на основе анализа 1524 материалов «уголовных коррупционных дел, опубликованных в Банке судебных актов за период 2019–11 месяцев 2021 годов» по «11 коррупционным статьям Уголовного кодекса».

Между тем в Казахстане кроме формального права действует еще и неформальное. А внутриполитическая практика неопровержимо свидетельствует о том, что чем более высокую государственную или квазигосударственную должность занимает коррупционер, чем более он и его клан влиятельны, тем сложнее привлечь его к уголовной ответственности, вынести ему обвинительный приговор и потом не дать выйти на свободу досрочно.  

Не говоря уже о том, что члены правящей в стране семьи Назарбаевых и в первую очередь сам первый президент обладают как формальным, так и не формальным иммунитетом и не будут привлекаться к ответственности ни за какие преступления, как бы тяжки они не были.

Судя по всему, эксперты «Транспаренси Казахстан», подготовившие второй по счету портрет казахстанского коррупционера, это прекрасно понимают, но увы, не могут себе позволить быть политически некорректными к Акорде и Библиотеке.

И это большая проблема, поскольку свидетельствует о том, что отделения даже всемирно известных и влиятельных международных правозащитных организаций, работающих в том числе и на гранты Агентства США по международному развитию (USAID), вынуждены играть по правилам казахстанской авторитарной политической системы и «суперпрезидентской» вертикали, а не по тем, что прописаны в уставах их головных структур.

В результате заинтересованные казахстанцы и иностранные граждане должны читать не столько сам текст, сколько между строками. 

Позволим себе процитировать несколько ключевых абзацев, которые в этом отношении особо примечательны (выделения сделаны KZ.expert):

«В конце 2015 года в Казахстане было принято новое антикоррупционное законодательство, стало уделяться большее внимание институтам предотвращения коррупционных проявлений. Механизмами определены антикоррупционное обучение и просвещение, анализ, мониторинг, регламентация стандартов поведения государственных служащих при столкновении с коррупцией.

Так, по оценкам экспертов Антикоррупционной Сети стран Восточной Европы и Центральной Азии ОЭСР Казахстан демонстрировал поступательный рост охвата обучением и просвещением широких слоев населения. Среди них были трудящиеся коллективов, студенты и школьники.

Независимый обзор экспертов Transparency Kazakhstan качества противодействия коррупции в Казахстане показал наличие пробелов в наличии методологии, обучении принципам этики и антикоррупционной культуры государственных служащих. За последние три года в Казахстане был внедрен институт уполномоченных по этике, были разработаны и применены на практике другие механизмы антикоррупционного сдерживания, в том числе, отставка руководителей в случае вынесения обвинительного решения суда по коррупционным преступлениям их подчиненных.

Результаты статистических данных о деятельности правоохранительных органов, а также независимых опросов среди населения и представителей малого и среднего бизнеса показывают динамику на снижение коррупционных проявлений. Вместе с тем, в стране отсутствуют агрегированные данные по лицам, чаще остальных совершающих коррупционные преступления и правонарушения».

Согласитесь, что хотя казахстанскую действительность процитированные строки отражают, но уж слишком политкорректно и замаскированно, а самое главное - не полностью, особенно в части снижения коррупционных проявлений. Ведь говорить о независимых опросах среди населения и представителей малого и среднего бизнеса в Казахстане невозможно в принципе, ну а про статистику от правоохранительных органов речи не идет вообще: верить ей – все равно что расписаться в собственной глупости.

По оценке KZ.expert, с внутриполитической точки зрения исследование «Транспаренси Казахстан играет скорее на руку Акорде и Библиотеке, чем гражданскому обществу, поскольку:

а) вольно или невольно рекламирует их антикоррупционные акции, направленные не столько на реальную борьбе с коррупцией, сколько на ее имитацию; 

б) вводит в заблуждение зарубежную аудиторию, которая в подавляющем своем большинстве не понимает специфики действий подобных известных и влиятельных международных правозащитных структур в таких авторитарных государствах, как Казахстан.

Тем не менее, исследование интересно, но не столько нарисованным в нем портретом казахстанского коррупционера (последнего подавляющее большинство граждан имеет возможность лицезреть, если не каждый день и при любом контакте с госслужащими и квазигосударственными клерками, то куда чаще, чем это представляется экспертам), а изложением того, как борьба казахстанских властей видится со стороны.  В данном случае со стороны «Общественного фонда Транспаренси Казахстан».

Карикатура на обложке PAPIK.pro


0 комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *