Хитрый ход Ерболата Досаева

Новая схема организации государственного надзора за финансовым рынком — это большой успех Ерболата Досаева. Главный казахстанский банкир не просто сохранил свои прежние полномочия, но еще и серьезно усилился как политик. Объясняем, в чем тут подвох.

В материале: «Кому выгодно «возвращение» АФН», опубликованном на нашем экспертном портале 20 мая 2019 года,  мы высказали мнение, что создание Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка стало результатом:

а) лоббирования со стороны владельцев и топ-менеджмента казахстанских банков (в первую очередь «Народного банка Казахстана», но не только), которые испытывают крайнее неудобство от того, что им приходится иметь дело с госструктурой, имеющей практически диктаторские полномочия по отношению к ним;

б) соглашательской позиции нового председателя Национального банка РК Ерболата Досаева, который в отличие от своего предшественника Данияра Акишева, видимо, предпочел не сориться с людьми из ближайшего окружения Нурсултана Назарбаева.

Однако, как выяснилось, мы недооценили предусмотрительность и осторожность главного банкира страны как государственного деятеля и члена верхушки правящей в Казахстане элиты.  

Мы считали, что создание самостоятельного Агентства по регулированию и развитию финансовых рынков РК, подчиненного напрямую президенту, позволяет Национальному банку и лично Досаеву существенно ослабить объем и энергию негатива, которые на них обрушиваются. И что, видимо,  Ерболат Досаев предпочел поделиться полномочиями, чтобы уйти из-под перекрестного огня.

Но судя по тому, как теперь выглядит система надзора за отечественным банковским сектором и финансовым рынком в целом, нынешний председатель Национального банка РК после создания Агентства по регулированию и развитию финансовых рынков РК не только стал менее уязвим к давлению со стороны правительства, отдельных государственных и квазигосударственных структур и их руководства, но и полностью сохранил свои прежние полномочия, а значит и возможности.

То есть Ерболат Досаев заметно усилился.

В подтверждение нашего вывода сошлемся на документы.

Так, Указом президента РК от 18 декабря 2019 года №220 «О Совете по финансовой стабильности Республики Казахстан»  в стране создан Совет по финансовой стабильности. И возглавлять его будет именно председатель Национального банка РК, то есть Досаев. При этом последний в соответствии с разделом 4 Положения о совете имеет право (выделения сделаны нами):

«Председатель Совета:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Совета;

2) председательствует на заседаниях Совета;

3) определяет место и время проведения заседаний Совета;

4) осуществляет общий контроль за реализацией решений Совета;

5) ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчитывается о работе Совета перед Президентом Республики Казахстан».

К этим правам главы Совета следует добавить два бюрократических обстоятельства, совсем не интересных журналистам и гражданским активистам, но весьма значимых в нынешних условиях.  

Согласно пункту 11 Положения о Совете по финансовой стабильности Республики Казахстан «Рабочим органом Совета является Национальный Банк». А согласно пункту 12 этот рабочий орган:

«1) обеспечивает организацию проведения заседаний Совета и осуществляет подготовку соответствующих материалов для проведения заседаний Совета на основе предложений членов Совета и ранее принятых решений;

2) формирует проект повестки дня заседания на основе предложений членов Совета и ранее принятых им решений;

3) оповещает членов Совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Совета и своевременно обеспечивает их необходимыми материалами;

4) осуществляет оформление и согласование решений Совета;

5) осуществляет мониторинг исполнения решений Совета;

6) в течение двух недель со дня принятия решений Совета направляет копию протокола и иные необходимые материалы членам Совета и другим заинтересованным государственным органам и иным организациям».

Другими словами, благодаря столь разумной, эффективной и предусмотрительной организации госнадзора над финансовым рынком Ерболат Досаев оказывается над и одновременно за спиной председателя Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка Мадины Абылкасымовой. И что еще более важно - не неся при этом какой-либо прямой административной ответственности за решения как возглавляемого ею ведомства, так и Совета по финансовой стабильности Республики Казахстан. Ведь хотя он и является его председателем, но решения совета всегда будут коллегиальными.

Нетрудно заметить явное сходство схемы организации госнадзора над финансовым рынком с двуглавой схемой руководства страной, когда первый президент РК, передав кресло и полномочия главы государства, тем не менее сохранил рычаги влияния на своего преемника, но при этом оказался над ним и за его спиной. Так что, как бы это ни выглядело смешно, факт остается фактом - сегодня Ерболат Досаев находится в отношении Мадины Абылкасымовой в таком же уникальном, мы бы даже сказали, приподнято-комфортном положении, что Назарбаев по отношению к Токаеву.

После назначения Указом президента РК от 18  декабря  2019 года №217 Абылкасымовой председателем Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка многие в стране удивлялись столь странному решению Касым-Жомарта Токаева. Теперь же все стало на свои места. В качестве «прокладки» между Ерболатом Досаеавым и теми, кто захочет повлиять на него и решения Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка, она  идеальна: чиновник, привыкший к нелюбви коллег, общественности и прессы,  плюс, судя по тому, с какой стоической выдержанностью она относится к валу критики в свой адрес, человек с крепкой нервной системой.

В этом смысле обвинения в ее адрес в непрофессионализме и частой смене позиций в госаппарате бессмысленны: ее главная задача сегодня – занимая соответствующее кресло, прикрывать Ерболата Досаева и Национальный банк РК.

В подтверждение наших слов приведем перечень ее прав как рядового члена Совета по финансовой стабильности РК (даже не зампреда Совета!):  

«9. Члены Совета:

1) вносят предложения по повестке дня заседания Совета и порядку обсуждения вопросов;

2) участвуют в подготовке материалов к заседаниям Совета, проектов его решений, способствуют решению стоящих перед Советом задач;

3) участвуют в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании Совета».

Отметим еще одно сходство схемы организации госнадзора над финансовым рынком страны с нынешней двуглавой схемой руководства страной: Совет по финансовой стабильности во главе с Ерболатом Досаевым по своим почти неограниченным полномочиям и при этом почти неограниченной безответственности сильно напоминает Совет безопасности РК во главе с Нурсултаном Назарбаевым. Разница между ними только в том, что первый может быть уволен президентом, а второй занимает свое кресло пожизненно. Но это, согласитесь, вполне логично и полностью соответствует духу и практике казахстанской авторитарной политической системы и «суперпрезидентской» вертикали.

В завершение отметим, что, председатель Национального банка РК весьма разумно перестраховался на тот случай, если Мадина Абылкасымова вдруг начнет поддаваться на чужое влияние или пытаться игнорировать своего неофициального шефа. Как? Очень просто - первым заместителем председателя Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка (то есть Абылкасымовой) стал Олег Смоляков,   много лет проработавший в Нацбанке РК, причем последние пять лет в качестве зампреда.

Этот человек не просто принимал самое активное участие в создании Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка, подготовке соответствующих нормативных документов и продвижении этой идеи в жизнь, но является как бы «серым кардиналом» этого проекта. Так что если Абылкасымова двинется не в ту сторону, ей придется остерегаться ударов не только сверху, но и сбоку и снизу.

Согласитесь, что Ерболат Досаев как политик вырос, и очень серьезно.


0 комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *