Не стоит переоценивать соглашение с ЕС

Европейский парламент ратифицировал Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом. Эта процедура не обошлась без критики – депутаты ЕП приняли также резолюцию, в которой призвали казахстанские власти  изменить к лучшему ситуацию с правами человека.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и его государствами-членами и Республикой Казахстан было подписано 21 декабря 2015 года в Астане, но ратифицировано Европарламентом только 12 декабря 2017 года. Соглашение охватывает 29 сфер – экономику и торговлю, противодействие распространению оружия массового уничтожения и терроризму, сотрудничество в сфере изменения климата, здравоохранение, управление государственными финансами, налогообложение и многие другие.

Наряду с ратификацией соглашения европейские депутаты приняли резолюцию, в которой призвали Казахстан прекратить политические преследования и дать свободу действий профсоюзам, средствам массовой информации и оппозиции. Ниже приводим несколько пунктов из этой резолюции, а с полным ее текстом  можно познакомиться на сайте Европарламента.

Европейский парламент:

…просит положить конец практике судебных преследований, притеснений и тюремных заключений в отношении независимых журналистов, активистов гражданского общества, профсоюзных лидеров, правозащитников, политических деятелей оппозиции и других лиц, не скрывающих своих убеждений, в ответ на их осуществление права свободы выражения мнений и других фундаментальных свобод, такая практика укрепилась за последние пару лет; призывает к полному восстановлению в правах и немедленному освобождению всех активистов и политических заключенных, находящихся в тюрьмах в настоящее время, а также к снятию ограничений на передвижение других пострадавших лиц; просит прекратить злоупотребление процедурами Интерпола по экстрадиции и прекратить преследование политической оппозиции за рубежом;

…настоятельно призывает полностью изменить негативные тенденции в отношении свободы средств массовой информации, свободы выражения мнений и свободы объединений и собраний, а также свободы вероисповедания;

…призывает Казахстан пересмотреть свой Закон о профсоюзах от 2014 года и Трудовой кодекс от 2015 года с тем, чтобы привести их в соответствие со стандартами МОТ; напоминает Казахстану о его обязательствах полностью выполнить решения, принятые Комитетом МОТ по применению стандартов (в 2017, 2016 и 2015 годах);

…выражает свое сожаление в связи с тем, что Казахстан до сих пор отказывается от независимого международного расследования событий в Жанаозене в 2011 году, несмотря на призывы UNHRC.

Во время дебатов перед голосованием по резолюции  евродепутаты из Великобритании, Эстонии, Литвы и других стран выступили в защиту индивидуальных случаев политического преследования со стороны властей, требуя немедленного освобождения Бокаева, Аяна, Елеусинова, Кушакбаева, Харьковой, требовали остановить пытки в отношении Еримбетова, Джакишева и Уласик.

Так, евродепутат Джулия Вордс из Великобритании призвала остановить практику получения признательных показаний в результате применения пыток и давления на родственников, близких, отметив, что на сегодняшний день известны более 35 случаев политического преследования людей как внутри Казахстана, так и за его пределами.

А спецдокладчик ЕП Лииса Яконсаари во время своего выступления заявила, что Европейский Союз потеряет свою душу, если не сумеет отстоять позицию защиты прав человека, трудовых прав, свободы слова, свободы мирных собраний и вероисповедания в Казахстане.

Принятую резолюцию и ратификацию соглашения с одобрением встретили многие правозащитники. Но окажут ли они реальное влияние на власти Казахстана, или  отмахнутся и забудут?

Есть мнение, что соглашение дает гражданскому обществу международный механизм мониторинга за ситуацией по соблюдению прав человека, свободы слова, мирных собраний и других свобод в Казахстане, итоги которого должны влиять на решение об инвестициях в Казахстан из ЕС. То есть    отныне, мол, инвестиции для Казахстана из ЕС будут зависеть от того, соблюдают ли власти республики взятые на себя обязательства, в том числе в области прав человека.

Однако у председателя Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса несколько иное мнение.

Комментируя ратификацию договора и  резолюцию Европейским парламентом, правозащитник напомнил, что это не первый подобный документ: «Такое соглашение было заключено и в 1995 году. А еще была Стратегия нового партнерства между ЕС и Центральной Азией, принятая в 2007 году, которая сейчас находится на этапе пересмотра. И нужно, конечно, отметить Государственную программу Республики Казахстан «Путь в Европу» (2008 год)».

Евгений Жовтис отметил, что эти документы «находятся в русле отношений ЕС с государствами Центральной Азии, в частности – с Казахстаном»:

«ЕС и его члены –  основные инвесторы в регионе и, кроме того, Центральная Азия играет важную роль с точки зрения обеспечения безопасности. Мы, конечно, не государства западной части бывшего СССР, в отношении которых ЕС реализует политику соседства. Мы как бы дальние соседи и между нами и ЕС находится большая Россия, у которой отношения с Западом складываются, мягко говоря, не очень. Тем не менее экономические отношения, проблемы безопасности, важные для ЕС, а также выбранный Казахстаном вектор развития в сторону цивилизованного развитого мира и одновременно его балансирование между крупными глобальными игроками – Китаем и Россией, делает сотрудничество выгодным для обеих сторон».

Поскольку ЕС придерживается четких принципов свободы, демократии и уважения прав человека, то они обязательно отмечаются в соглашениях, поэтому этот документ – не исключение.

«В тексте нового соглашения упоминается и Всеобщая декларация прав человека, и говорится об обязательстве сторон «укреплять поощрение, защиту и осуществление основных свобод и прав человека, уважение демократических принципов, верховенство закона и надлежащее управление», а также о твердой приверженности сторон «следующим принципам в своем сотрудничестве в области прав человека и демократии: продвижение общих целей, открытый и конструктивный политический диалог, транспарентность и соблюдение международных стандартов в области прав человека”.  Но практически там нет ничего конкретного, а все остальное посвящено торговле, экономическому сотрудничеству и проблемам обеспечения безопасности», – отметил Евгений Жовтис.

По его мнению, резолюция Европейского парламента, которая была принята 12 декабря 2017 года при голосовании, «направлена на то, чтобы усилить условия, связанные с соблюдением прав человека в Казахстане, при реализации Соглашения».

Правозащитник полагает, что «в резолюции достаточно объективно отражены существующие в Казахстане проблемы с соблюдением особенно политических прав и гражданских свобод и упомянуты конкретные случаи». Но, тем не менее, он весьма сдержанно рассматривает «возможные результаты этой резолюции и последствия невыполнения содержащихся в ней условий».

Евгений Жовтис напомнил, что ЕС подписывал аналогичные соглашения с  Узбекистаном и Таджикистаном. После андижанских событий против Узбекистана ЕС даже вводил санкции, которые потом были тихо отменены без всякого выполнения требований. И хотя заключение соглашения с Туркменистаном всё время откладывается, зато успешно действует временное торговое соглашение, которому в следующем году будет уже двадцать лет.

«Конечно, резолюция Европарламента позволяет на нее ссылаться, привлекать внимание к нарушениям прав человека, судьбам политических заключенных и т.д. Можно и нужно требовать выполнения содержащихся в ней условий каждый раз, когда будет оцениваться ход выполнения самого Соглашения. Такие резолюции подтверждают оценки ситуации международных и местных правозащитных организаций и предоставляют хоть какие-то инструменты влияния в рамках мировой политики. Но не надо переоценивать ни само Соглашение, ни резолюцию, потому что, к сожалению, как ни взывай к высоким идеалам, миром правят интересы, в том числе собственные интересы стран – членов ЕС и ЕС в целом», – констатировал правозащитник.

0 комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *