Как готовится Послание Назарбаева народу

Практика президентских посланий, заимствованная Акордой у западных демократий, в Казахстане при всей схожести формы приобрела совершенно иное содержание. Мы решили разобраться, кем, как именно и с какой целью готовится этот документ.

Сравнение президентских посланий в разных странах показало, что на самом деле «кровными» предшественниками посланий казахстанского «лидера нации» являются совместные постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР и их аналоги  об основных направлениях развития народного хозяйства на тот или иной период.

Они, кстати, и готовятся по сходной технологии. Сначала в администрации президента РК разрабатывается макет проекта очередного послания, после чего у правительства и Национального банка, министерств и госведомств, областных акиматов, госхолдингов развития и национальных компаний, некоторых избранных НПО, вроде НПП «Атамекен», запрашиваются предложения.

Полученные ответы обрабатываются в отделах администрации президента РК и специально созданными рабочими группами. После нескольких этапов отбора идей, мероприятий, программ и их обсуждения на разных уровнях, рождается проект послания.

Подготовленный «черновой» документ проходит этап официального согласования, когда его в обязательном порядке визируют члены правительства, первые руководители госхолдингов развития, ключевых нацкомпаний, вице-премьеры, заведующие отделами и заместители руководителя администрации президента, после чего наступает очередь премьер-министра, председателя Национального банка, еще пары высших чиновников и, наконец, руководителя администрации президента. Готовый проект затем кладется на стол Назарбаева и после подписания публикуется.

То есть де-факто Послание президента РК народу Казахстана это отнюдь не декларация «лидером нации» Нурсултаном Назарбаевым своей внутренней и внешней политики на предстоящий год, а всего лишь изложение планов действий правящей казахстанской элиты, верхушки государственного аппарата и «серых кардиналов» Акорды.

Именно поэтому вместо цельного документа, который излагает точку зрения и планы действий политика, занимающего высший государственный пост в стране и действующего от имени всех казахстанцев, мы получаем объемный, рыхлый, внутренне противоречивый документ, в котором меры социальный политики присутствуют наравне с мероприятиями, пролоббированными разными группами влияния в своих частных интересах.

В связи с этим любые попытки экспертов, общественности, прессы, иностранных консультантов анализировать, оценивать, комментировать тексты «Посланий Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана» просто бессмысленны. Их в лучшем случае выслушают, но вряд ли их точку зрения примут во внимание, ведь за каждой госпрограммой, идеей, задачей стоят конкретные структуры, государственные или частные, влиятельные персоны, которые желают получить бюджетное финансирование или иную господдержку своим планам.

И, наконец, поскольку президентские послания — это фактически Основные направления развития народного хозяйства и социальной сферы Республики Казахстан, то есть документ всеобъемлющий, заниматься его независимым комплексным анализом может только мощная структура, располагающая квалифицированными кадрами и достаточным финансированием. В Казахстане таких, в отличие от России, просто нет, а за рубежом республика не настолько интересна для государственных структур и бизнеса, чтобы они взялись тратить на это свои ресурсы.

В завершение отметим, что по традиции еще с советских времен казахстанское общество мало обращает внимания на послания «лидера нации», видимо, инстинктивно понимая, что этот документ – план действий не для обычных казахстанцев, а для государственного аппарата, квазигосударственных структур, зависимых от государства неправительственных организаций и провластной прессы. Поэтому и его обсуждение в прессе всегда поверхностно, на уровне декларации лозунгов. Что же касается социальных сетей, то эта тема не интересна  и интернет-публике.

1 комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *