Откуда берутся революции

Вряд ли доклад Всемирного банка о мировом развитии 2017 «Государственное управление и закон» прочитают в Казахстане те, кому он предназначен, – представители элиты. И это весьма критично, поскольку общеизвестно:  предупрежден – значит вооружен.

Документ написан на английском языке, большой по размеру и сложный по восприятию, но не прочитают его не поэтому. Во-первых, Акорде и ее обитателям это не надо, а во-вторых, в Казахстане, в отличие от соседней России, нет системы научных центров и сообществ, которые выполняют роль «think tanks», соответственно, нет альтернативного государственному канала восприятия, обработки и обсуждения такой информации.

В связи с этим позволим себе процитировать отдельные положения вышеупомянутого доклада*, благо что Всемирный банк кроме основной англоязычной версии опубликовал и пересказ ее содержания на русском языке, назвав его «обзором».

Итак, цитаты:

  • “В конечном счете, для решения проблем, с которыми сегодня сталкиваются развивающиеся страны, – ненадлежащего оказания услуг, насилия, замедления экономического роста, коррупции, ресурсного проклятия и многих других – необходимо переосмыслить то, как государственные и негосударственные субъекты взаимодействуют между собой в вопросах разработки и осуществления мер политики, или то, что в этом Докладе понимается под государственным управлением”.
  • “Опыт ряда стран свидетельствует о том, что подобного ресурсного проклятия – парадоксального явления, когда в странах, изобилующих природными ресурсами, экономический рост идет медленнее, а показатели развития оказываются хуже, чем в странах, не имеющих ресурсов – можно избежать: для этого необходимо проводить эффективную экономическую и бюджетно-налоговую политику”.
  • “Показатели и проблемы экономического роста в Китае. На протяжении последних четырех десятилетий темпы роста экономики Китая, все глубже интегрировавшейся в мировую экономику, измерялись двузначными числами, благодаря чему более 700 млн жителей страны были избавлены от бедности. Эти показатели успешного экономического роста широко известны. Вместе с тем, судя по многим часто используемым показателям, институциональная среда в Китае за этот период, как представляется, не изменилась. Означает ли это, что институты не важны для роста экономики? Нет. Скорее, более внимательное изучение развития Китая показывает, чего не отражают эти показатели: адаптивность политических решений и наращивание государственного потенциала, ставшие залогом экономических успехов, определялись в значительной степени коренными изменениями в механизмах подотчетности и коллективного руководства. Опыт Китая убедительно свидетельствует о необходимости уделять больше внимания тому, как функционируют институты, и меньше – конкретным формам, которые они принимают. Между тем, сегодня рост экономики Китая замедляется. Чтобы поддерживать высокие темпы роста, требуются политические стимулы для перехода к модели роста, основанной на поддержке выхода на рынок новых компаний, конкуренции и инноваций. Во многих странах со средним уровнем дохода подобные преобразования блокируются теми, кому удалось воспользоваться преимуществами на ранних стадиях роста и кто слабо мотивирован участвовать в коалициях, выступающих за продолжение реформ. Чтобы идти вперед, понадобится решить эти проблемы государственного управления”.
  • “Запрос на услуги более высокого качества в Бразилии. В 2013 году мир наблюдал за тем, как накануне чемпионата мира по футболу на улицы бразильских городов вышли протестующие, недовольные качеством общественных услуг – транспорта, образования и здравоохранения. В течение 12 лет в Бразилии наблюдался устойчивый инклюзивный экономический рост, способствовавший избавлению более 30 млн человек от бедности и укреплению среднего класса. И теперь тот же средний класс, который своими налогами содействовал предоставлению государственных услуг, требовал повышения их качества и охвата, в том числе, внедрения стандарта ФИФА в школах. Почему же ситуация изменилась? Общественный договор в Бразилии исторически был непрочным и фрагментированным. Бедные получали общественные услуги низкого качества, в то время как верхние слои среднего класса ориентировались на частные услуги и, соответственно, не испытывали желания пополнять бюджет своими налогами. Формирование более обширного среднего класса и сокращение масштабов бедности парадоксальным образом обострили ощущение несправедливости, поскольку новый средний класс рассчитывал получать в обмен на свои налоги нечто большее, нежели низкокачественные общественные услуги”.

Таким образом, по консолидированному мнению экспертов Всемирного банка, с которым согласились большое количество сторонних научных и экспертных центров и сообществ, отдельных ученых и специалистов-профессионалов, перечень которых в тексте доклада на русском языке занимает свыше трех страниц убористого текста:

1. Проблемы, с которыми сталкивается сегодня Казахстан и которые должна решить отечественная правящая элита, характерны для многих развивающихся государств.

2. Для решения этих проблем Всемирный банк предлагает переосмыслить то как государственные и негосударственные структуры взаимодействуют в выработке общегосударственной политики, то есть поменять государственное управление.

3. Ресурсного проклятия, жертвой которого стал Казахстан, можно избежать, но для этого нужно проводить эффективную экономическую и бюджетно-налоговую политику.

4. Адаптивность политических решений и наращивание государственного потенциала, ставшие залогом экономических успехов в Китае, определялись в значительной степени коренными изменениями в механизмах подотчетности и коллективного руководства.

5. Формирование более обширного среднего класса и сокращение масштабов бедности парадоксальным образом обостряют ощущение несправедливости, поскольку новый средний класс рассчитывает получать в обмен на свои налоги нечто большее, нежели низкокачественные общественные услуги.

Из вышеизложенного следуют частные выводы, которые, возможно, не понравятся многим, но которые нужно публично обсуждать. Например, что:

  • коренные изменения в механизме подотчетности и коллективного руководства страной являются необходимым предварительным и обязательным условием для повышения адаптивности политических решений:
  • и в то же время, не обязателен переход от суперпрезидентской республики к республике парламентской:
  • а успехи в экономическом развитии страны, которые не могут не сопровождаться улучшением социальной обстановки и повышением уровня жизни населения, парадоксальным образом приведут к росту протестных настроений и, соответственно, обострению внутриполитической ситуации.

Поскольку доклад Всемирного банка  это не субъективное мнение отдельного человека или даже научного центра или сообщества, а, можно сказать, мнение мирового сообщества, Акорде  есть смысл заставить прочитать его членов правительства и других высокопоставленных чиновников. Хотя бы потому, что они привыкли  решать проблемы по мере того, как они перед ними встают, но куда эффективнее  эти проблемы предвидеть и предотвращать, решать системно, а не разово, и в целом по стране, а не в конкретных случаях.

*Всемирный банк. 2017 год. Доклад о мировом развитии 2017. Государственное управление и закон.  Обзор. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO

0 комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *